被視作“電改重要任務(wù)”的增量配電試點(diǎn)，正在駛?cè)肟燔?chē)道。

首先看推出頻次：從2016年11月27日第一批試點(diǎn)名單公布到第二批名單公布，相隔整整一年。而第三批試點(diǎn)公布的間隔卻縮短了5個(gè)月，試點(diǎn)推進(jìn)速度比以往加快了近一倍。

幾乎在第三批補(bǔ)充項(xiàng)目發(fā)布的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局已組成六個(gè)小組，前往試點(diǎn)項(xiàng)目較為集中的重慶、貴州、遼寧、河南、江蘇、廣東、福建等地開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研。10月18日，兩部委針對(duì)督導(dǎo)情況發(fā)布了《關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革第一批試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況的通報(bào)》，其中明確兩個(gè)任務(wù)：一是加快速度，二是解決問(wèn)題。

不少參與增量配電改革的人都認(rèn)為：在現(xiàn)階段，出現(xiàn)問(wèn)題不一定是壞事。如果把試點(diǎn)過(guò)程比喻為一盤(pán)棋，三批共320個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的陸續(xù)發(fā)布就好比布局。足夠的試點(diǎn)，才能讓矛盾有顯現(xiàn)的機(jī)會(huì)。

行至中局，增量配電可調(diào)整的空間仍然很大。最重要的，是要保持推進(jìn)改革的決心和信心，從根本上理清矛盾的原因，讓接下來(lái)糾偏更精準(zhǔn)、落子更有力。

增量“黑箱”怎么破

中醫(yī)行業(yè)有一個(gè)“黑箱理論”：病人好像不透明的黑色箱子，中醫(yī)無(wú)法全方位透視其身體，而要先用“望聞問(wèn)切”來(lái)診斷病情，再通過(guò)施針、湯藥等方式從外部輸入，最終通過(guò)病人輸出的不同反應(yīng)，證明自己的診斷。但這也容易導(dǎo)致一種情況，多位資深中醫(yī)給同一病人診脈，結(jié)果卻各有各的說(shuō)法。

從某種意義上看，增量配電試點(diǎn)改革就像這個(gè)黑箱。作為新生事物，國(guó)內(nèi)外均沒(méi)有可以借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)參與者對(duì)它的認(rèn)知甚少。從自身相關(guān)的角度進(jìn)行思考和判斷后，參與者在很多方面都可能存在差異。

國(guó)網(wǎng)能源研究院戰(zhàn)略所所長(zhǎng)馬莉認(rèn)為，當(dāng)前，增量配電改革涉及主體眾多，包括中央政府、地方政府、園區(qū)管委會(huì)、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、各類(lèi)投資者等。各方目的也各有不同。作為經(jīng)濟(jì)主體，地方政府和園區(qū)管委會(huì)希望通過(guò)增量配電改革降低用能成本，加快招商引資；作為電源方，發(fā)電企業(yè)希望向下游延伸業(yè)務(wù)，通過(guò)發(fā)售甚至發(fā)配售一體，提高盈利能力；作為市場(chǎng)開(kāi)拓者，民營(yíng)企業(yè)則希望綁定用戶(hù)資源，拓展增值服務(wù)，或通過(guò)介入試點(diǎn)項(xiàng)目換取地方政府優(yōu)惠政策。

馬莉認(rèn)為，主體對(duì)增量配電改革的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，特別是對(duì)目標(biāo)和路徑的不同認(rèn)識(shí)，客觀(guān)上增加了推進(jìn)的難度。

任何改革的初期，黑箱效應(yīng)或許很難避免。如果能提早為參與者明確共同的目標(biāo)，各方協(xié)同效應(yīng)在初期就有望釋放，推進(jìn)效率就有望提升。

參與江蘇鎮(zhèn)江揚(yáng)中高新區(qū)增量配電項(xiàng)目的各方，就找到了一個(gè)目標(biāo)：建設(shè)“綠色能源島”。

參與組建這家配售電公司的三方，分別是國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司、當(dāng)?shù)卣顿Y平臺(tái)大航集團(tuán)，以及江蘇本地的能源民企協(xié)鑫集團(tuán)。在與他們的接觸中，記者發(fā)現(xiàn)“綠色能源島”是絕對(duì)的高頻詞。在供電公司的官方介紹上，“增強(qiáng)能源高效化、清潔化、智能化、數(shù)字化水平，助力揚(yáng)中綠色能源島建設(shè)”也赫然出現(xiàn)在第一行。

揚(yáng)中一直是聞名遐邇的電力設(shè)備島。2015年，揚(yáng)中市政府提出建設(shè)綠色能源島的目標(biāo)：2030年，整島實(shí)現(xiàn)零煤，清潔能源達(dá)到100%。

揚(yáng)中高新區(qū)配售電公司總經(jīng)理陸子雄告訴記者，三方談判階段，他們就已明確助力綠色能源島建設(shè)的大方向，并有了具體分工——電網(wǎng)企業(yè)在電力建設(shè)和供應(yīng)上具備豐富的經(jīng)驗(yàn)，地方能源國(guó)企掌握當(dāng)?shù)刎S富的屋頂太陽(yáng)能資源，協(xié)鑫則在智能控化、數(shù)字化等方面具備較大的優(yōu)勢(shì)。

在過(guò)去一年中，三家公司已經(jīng)完成了建章立制和初步的市場(chǎng)開(kāi)拓。陸子雄認(rèn)為，如果只是簡(jiǎn)單的資本合作，試點(diǎn)同樣會(huì)推進(jìn)，但速度可能會(huì)慢一些。但目標(biāo)統(tǒng)一就不同，它可以讓項(xiàng)目各方發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，減少“黑箱效應(yīng)”的影響。

娘胎弱癥怎么治

記者曾聽(tīng)過(guò)這樣一個(gè)故事：某增量配電示范項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布后，10多家企業(yè)趨之若鶩，但后來(lái)，準(zhǔn)備參與投標(biāo)的企業(yè)減到7家。到了投標(biāo)當(dāng)天，只有3家企業(yè)出現(xiàn)。

投標(biāo)人從兩位數(shù)降至個(gè)位數(shù)，這種情況在過(guò)去兩年里并不少見(jiàn)。除此之外，項(xiàng)目流標(biāo)、意向投資方退出、項(xiàng)目陷入停滯等情況也時(shí)有發(fā)生。

根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2018年9月13日，第一批106個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中，尚未確定業(yè)主的試點(diǎn)項(xiàng)目還有18個(gè)，占比超過(guò)16%。

有人把這種情況的原因歸結(jié)于投資者的盲目，比如對(duì)項(xiàng)目難度認(rèn)識(shí)不夠，或想在未來(lái)的試點(diǎn)中賺快錢(qián)等。但也有人認(rèn)為，作為改革的參與者，多數(shù)投資者并非能源行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人士，對(duì)技術(shù)、方向和可能遇到的困難知之甚少，需要經(jīng)過(guò)一個(gè)由不理性到理性、從不專(zhuān)業(yè)到專(zhuān)業(yè)的過(guò)程。隨著改革的深入、經(jīng)驗(yàn)的積累，投資者的盲目感或?qū)⒅饾u減少。

而與之相比，項(xiàng)目本身的盲目才是更大的問(wèn)題。

在前三批試點(diǎn)中，部分項(xiàng)目的申報(bào)論證不充分。具體看，不充分主要表現(xiàn)為兩類(lèi)情況：一類(lèi)是認(rèn)識(shí)不到位、另一類(lèi)是考慮不足。

認(rèn)識(shí)不到位即沒(méi)有正確領(lǐng)會(huì)政策含義，甚至錯(cuò)誤理解政策。

比如，一些地方擬借助周邊的常規(guī)電源，形成發(fā)輸配售一體化自供區(qū)。但配套文件《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定是“同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)”，也就是說(shuō)，配售電業(yè)務(wù)放開(kāi)以后，同一個(gè)區(qū)域只能有一家配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，但是可以引入幾百家售電公司同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)。形成發(fā)輸配售一體化壟斷，可能排斥競(jìng)爭(zhēng)，影響用戶(hù)選擇權(quán)。

考慮不足則體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對(duì)負(fù)荷需求和發(fā)展前景考慮不足，比如，一些地方未了解具體情況或未考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)就盲目申報(bào)試點(diǎn)，園區(qū)并未吸引足夠多的企業(yè)，用電需求上不來(lái)，導(dǎo)致試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

二是對(duì)已有供電能力考慮不足。

不止一位參與增量配電試點(diǎn)的老總向記者表示，一些地方的試點(diǎn)范圍附近，其實(shí)已有建成的電網(wǎng)設(shè)施，具備一定的供電能力，完全沒(méi)有必要新建變電站。但有些地方并沒(méi)有綜合考慮已有電網(wǎng)情況，盲目新建變電站。從某種意義上看，其實(shí)是很不經(jīng)濟(jì)的做法。

無(wú)論是出于對(duì)負(fù)荷增長(zhǎng)估計(jì)不足，還是忽視已有供電能力，都已經(jīng)影響到后期項(xiàng)目的落地。

爭(zhēng)議范圍怎么劃

有人說(shuō)，增量配電試點(diǎn)的“難”，很多都是卡在了“存量資產(chǎn)”上。在采訪(fǎng)中記者也了解到，供電區(qū)域劃分協(xié)商一致難，已經(jīng)影響部分試點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)程。

在督導(dǎo)通報(bào)中，兩部委給第一批發(fā)布、但至今仍未完成的試點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)定了時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2018年10月底前確定項(xiàng)目業(yè)主并劃定供電范圍，2019年6月底前建成投運(yùn)。

但一位配售電公司的老總向記者表示，除非進(jìn)一步細(xì)化政策、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，否則要在不到1個(gè)月的時(shí)間讓剩下47個(gè)項(xiàng)目全部落地，難度會(huì)很大。

仔細(xì)分析后會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)存量資產(chǎn)的處理“協(xié)商一致”難的原因，既不是股權(quán)問(wèn)題，也不是價(jià)格問(wèn)題，主要原因在于增量配電放開(kāi)范圍存在爭(zhēng)議。

中發(fā)〔2015〕9號(hào)文及其配套文件《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》明確指出，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)不在放開(kāi)范圍內(nèi)。增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)的是“增量”配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等，在配電區(qū)域劃分時(shí)不應(yīng)該將大量存量電網(wǎng)資產(chǎn)劃在試點(diǎn)范圍內(nèi)。

但在實(shí)施過(guò)程中，部分試點(diǎn)項(xiàng)目盲目擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域，將已建在建的大量電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)也納入試點(diǎn)，不符合增量改革的政策方向，從而導(dǎo)致“協(xié)商一致”難。

也有專(zhuān)家曾提出，當(dāng)前，存量資產(chǎn)多的供區(qū)往往面積大。電網(wǎng)企業(yè)也提出確實(shí)難以劃清的少量存量資產(chǎn)可以納入試點(diǎn)范圍。因此在接下來(lái)的試點(diǎn)中，各投資方可積極探索少量存量資產(chǎn)和合理界定試點(diǎn)范圍之間的平衡關(guān)系。

事實(shí)上，對(duì)于存量資產(chǎn)處置方式已有明確規(guī)定，按照《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》，可以采用資產(chǎn)入股，出售、產(chǎn)權(quán)置換，租賃，以及按照產(chǎn)權(quán)單位主管部門(mén)有關(guān)要求或其他符合法律法規(guī)的方式厘清配電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)權(quán)。

靠譜的石頭在哪里

除了可操作的細(xì)化政策，良性循環(huán)還需要一個(gè)前提——讓投資能落地。

如果盤(pán)點(diǎn)已經(jīng)公布三批增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)名單，不難發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在其中占據(jù)了較大比重。從2002年開(kāi)始，得益于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入黃金發(fā)展期。但從2012年開(kāi)始，特別是近幾年，受經(jīng)濟(jì)增速放緩等因素影響，部分園區(qū)引進(jìn)投資的情況很不理想。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)園招商平臺(tái)招商通的數(shù)據(jù)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體空置率高達(dá)43.2%。一些被納入改革試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園，至今沒(méi)有或僅有少量企業(yè)入住。這就產(chǎn)生了兩種尷尬的結(jié)果：一是規(guī)劃中的園區(qū)負(fù)荷不落地，二是未來(lái)用電負(fù)荷是否能達(dá)到預(yù)期很難預(yù)料，即便是能夠按期落地，項(xiàng)目的成本回收期也將超過(guò)10年。

面對(duì)這樣的情況，一些投資主體保持觀(guān)望態(tài)度，中標(biāo)的項(xiàng)目業(yè)務(wù)沒(méi)有業(yè)務(wù)開(kāi)展，自然在一定程度上影響了改革試點(diǎn)進(jìn)程。

在記者走訪(fǎng)的幾家配售電公司中，還沒(méi)有依靠配電業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)盈利的案例。對(duì)于“當(dāng)下乃至未來(lái)一段時(shí)間，如何才能保證活下去”這個(gè)問(wèn)題，他們的答案大都是“摸著石頭過(guò)河”。

羅允忠就是其中一位。他所在的寧德環(huán)三配售電公司自去年7月注冊(cè)成立后，很快進(jìn)入配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)——11月開(kāi)建寧德銅冶煉基地項(xiàng)目供電工程，2018年5月8日提前完工，并滿(mǎn)足中鋁東南銅業(yè)公司試運(yùn)行的用電需求。但直到近期，公司的主要收入并非來(lái)自配電收益，而是羅允忠負(fù)責(zé)的售電領(lǐng)域。

和很多尚在迷茫中的從業(yè)者相比，羅允忠已在售電領(lǐng)域摸到一些規(guī)律，找到一些可能帶來(lái)價(jià)值的“石頭”，比如用戶(hù)黏度。

在增量配電目前公認(rèn)的商業(yè)模式中，依托項(xiàng)目發(fā)展售電和綜合能源管理等延伸業(yè)務(wù)，都被認(rèn)為是合理利潤(rùn)的來(lái)源。在實(shí)際和客戶(hù)的接觸中，羅允忠發(fā)現(xiàn)，用戶(hù)黏度強(qiáng)是最重要的加分項(xiàng)。

他舉了一個(gè)為商場(chǎng)做能耗管理的例子。在今年5月開(kāi)始談合作的時(shí)候，對(duì)方并沒(méi)有把他作為第一選擇，因?yàn)檫@家公司能源管理模式非常粗放，并不在意一年能節(jié)省多少電費(fèi)。此外，當(dāng)時(shí)已經(jīng)有一家售電公司拿出了一個(gè)更優(yōu)惠的價(jià)格。但最終，羅允忠拿出了具體的電力數(shù)據(jù)，還給商場(chǎng)分析了能源管理漏洞，提出了對(duì)電力設(shè)備進(jìn)行維護(hù)的整體方案。最終，他獲得了訂單。

下一步，羅允忠說(shuō)將沿著這個(gè)思路繼續(xù)深入，嘗試把節(jié)能效果量化，并轉(zhuǎn)化為實(shí)際的收益。

如果說(shuō)用戶(hù)黏性是顯眼的“大石頭”，那么，提升效率就是潛力待挖的“小石頭”，雖然不顯眼，但未來(lái)可期。

依據(jù)中發(fā)〔2015〕9號(hào)文“管住中間，放開(kāi)兩頭”的思路，輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)屬于政府管制范疇，配電價(jià)格受?chē)?guó)家管制。因此，要增加配電收入，可行的途徑是借助整體運(yùn)營(yíng)效率的提升，降低成本。

有人認(rèn)為，提升效率的有效途徑之一，是形成混合所有制的合作模式。從理論上看，這種模式能夠充分發(fā)揮地方政府招商引資的平臺(tái)作用、吸納社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)的靈活性、以及電網(wǎng)企業(yè)在投資運(yùn)營(yíng)配電網(wǎng)方面資金、技術(shù)和人才等優(yōu)勢(shì)。
但模式能否真正發(fā)揮作用，還取決于三方的態(tài)度。

從政府角度看，態(tài)度積極的政府，對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)作用往往最大。記者在采訪(fǎng)中了解，某個(gè)增量配電項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中，遇到了諸多項(xiàng)目共同的瓶頸。當(dāng)時(shí)本想等待政策，但當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)機(jī)構(gòu)的官員直接到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公，讓此前始終難以解決的問(wèn)題很快得到了落實(shí)。

從電網(wǎng)角度看，除了發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與地方政府積極溝通，在區(qū)域劃分等方面有效協(xié)調(diào)外，電網(wǎng)公司還主動(dòng)與民企合作，探索混合所有制配售電公司的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。其中，國(guó)家電網(wǎng)公司在經(jīng)營(yíng)區(qū)的前兩批項(xiàng)目中，以市場(chǎng)主體身份積極參與競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)引入民營(yíng)資本36家，積極推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目落地。

如何管好公有地

1968 年，美國(guó)加州大學(xué)教授加內(nèi)特·哈丁（Garrett Hardin）在《科學(xué)》（SCIENCE）上發(fā)表論文《公有地悲劇》（The Tragedy of the Commons）。 哈丁假設(shè)了一個(gè)場(chǎng)景：在一塊公共草場(chǎng)上，有牧民冒著草場(chǎng)上羊已經(jīng)很多的風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)增加羊的數(shù)量，以提高收入。一開(kāi)始，和龐大的基數(shù)相比，區(qū)區(qū)幾只羊并未造成太大影響。但隨著更多牧民加入，羊群數(shù)量無(wú)限制增加，草場(chǎng)質(zhì)量一天天下降。最終，公共草場(chǎng)因過(guò)度放牧成為不毛之地。

哈丁的假設(shè)隱含了一個(gè)規(guī)律：在市場(chǎng)形成初期，參與者往往不會(huì)注重市場(chǎng)環(huán)境的構(gòu)建和維護(hù)。要避免公有地悲劇，讓市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)管必須在一定時(shí)候及時(shí)出手。監(jiān)管之下，參與者也將更為理性。

當(dāng)下的增量配電市場(chǎng)，和這塊草場(chǎng)有相似之處。兩者皆是資源，都正向外部打開(kāi)大門(mén)——試點(diǎn)要求通過(guò)市場(chǎng)化方式選擇業(yè)主，但并未就此著手建立針對(duì)性的監(jiān)管體系，而現(xiàn)有的監(jiān)管已難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。如果缺乏管理，導(dǎo)致不當(dāng)?shù)倪^(guò)度開(kāi)發(fā)或大量重復(fù)建設(shè)，可能會(huì)增加投資和協(xié)調(diào)成本，造成資源的浪費(fèi)，并增加供電的安全風(fēng)險(xiǎn)。

另外，如果缺乏到位的引導(dǎo)，普遍服務(wù)也難以保障。當(dāng)下，配電網(wǎng)仍具有典型的公共服務(wù)性，但社會(huì)資本參與增量配電更多是出于盈利的目的，投資具有選擇性，對(duì)收益較差的項(xiàng)目參與積極性不高。一旦引導(dǎo)不夠到位，也會(huì)導(dǎo)致普遍服務(wù)無(wú)法落實(shí)。

在此前的試點(diǎn)中，政府的角色偏向政策制定者和信息發(fā)布者，但隨著改革進(jìn)入中局，政府或需要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念。除了出臺(tái)涉及到價(jià)格、區(qū)域劃分、配電網(wǎng)規(guī)劃、并網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行、監(jiān)管等諸多方面的細(xì)則之外，更需全面加強(qiáng)監(jiān)管。

此外，配電網(wǎng)投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)多元化、運(yùn)營(yíng)者多元化，直接造成監(jiān)管對(duì)象增多、監(jiān)管難度顯著加大。馬莉認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)增量配電企業(yè)收益，電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，履行保底供電服務(wù)義務(wù)等方面的監(jiān)管，保障試點(diǎn)工作規(guī)范開(kāi)展。

深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司副總經(jīng)理丁震行認(rèn)為，需通過(guò)配電網(wǎng)改革實(shí)踐建立和完善相關(guān)體系，包括建立退出機(jī)制，強(qiáng)制不能履行配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)義務(wù)的市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)，從配電網(wǎng)企業(yè)的外部信息入手，通過(guò)建立多個(gè)配電業(yè)務(wù)樣本的服務(wù)質(zhì)量和績(jī)效指標(biāo)的比較，揭示有限但滿(mǎn)足監(jiān)管所必要的信息，減少和克服監(jiān)管面臨的信息不對(duì)稱(chēng)的困擾。

同時(shí)他認(rèn)為，透過(guò)多個(gè)配電業(yè)務(wù)的績(jī)效比較建立標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)，還能促進(jìn)被監(jiān)管對(duì)象服務(wù)質(zhì)量和績(jī)效的不斷提高。

接下半程怎么走

10月30日，國(guó)家能源局發(fā)布了一份讓人欣喜的報(bào)告：前三季度，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)8.9%，增速比去年同期提高2個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)6年來(lái)新高。國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)李福龍?jiān)谛侣劙l(fā)布會(huì)上明確表示，前三季度用電量增長(zhǎng)的有力支撐之一，就是電網(wǎng)建設(shè)。

據(jù)測(cè)算，僅在2015-2020年，配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬(wàn)億元。在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的當(dāng)下，加快增量配電改革，有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，還可為社會(huì)資本開(kāi)辟一個(gè)投資回報(bào)相對(duì)穩(wěn)定的空間。但前提是，改革一定要在后半程加快速度、切實(shí)落地。

心理學(xué)中有一個(gè)“半途效應(yīng)”理論，即一段旅程達(dá)到半途時(shí)，由于心理因素及環(huán)境因素的交互作用，而導(dǎo)致的對(duì)于目標(biāo)行為的一種負(fù)面影響。大量事實(shí)表明，很多目標(biāo)行為的中止期，多發(fā)生在“半途”附近。導(dǎo)致半途效應(yīng)出現(xiàn)的原因主要有兩個(gè)：一是合理性，目標(biāo)選擇的越不合理，半途效應(yīng)越容易顯現(xiàn)；二是意志力，意志力越弱的人，越容易受到半途效應(yīng)的影響。

當(dāng)下，增量配電試點(diǎn)已經(jīng)到達(dá)中場(chǎng)，參與者遇到半途效應(yīng)或?qū)⒉豢杀苊狻２稍L(fǎng)中，多位配售電公司的相關(guān)人士認(rèn)為，要想減少半途效應(yīng)對(duì)改革的影響，市場(chǎng)參與者一定要調(diào)整心態(tài)，并且明確目標(biāo)、保持耐力。

對(duì)于明確目標(biāo)，揚(yáng)中高新區(qū)配售電公司董事長(zhǎng)周鵬認(rèn)為，任何改革都無(wú)法一蹴而就，偏見(jiàn)、誤解都屬于事物正常發(fā)展的規(guī)律，要允許相當(dāng)一段時(shí)間的試錯(cuò)和磨合。前路很長(zhǎng)，不要糾結(jié)于眼前的問(wèn)題或者困難，把目標(biāo)定得高一些、才能走得遠(yuǎn)一些。在大目標(biāo)明確的前提下，參與者一定要敢于擔(dān)當(dāng)，既然選擇了，就要堅(jiān)持下去。

對(duì)于保持耐力，寧德市環(huán)三售電有限公司董事長(zhǎng)溫一黃認(rèn)為，穩(wěn)住步伐很重要，改革不要著急。參與者要在大目標(biāo)之下，根據(jù)情況不斷邁開(kāi)小步子。市場(chǎng)化改革一定要按照市場(chǎng)規(guī)則辦事，在具體項(xiàng)目中，一定要根據(jù)需求逐步增加負(fù)荷，一步一步、邊走邊看、不斷總結(jié)。

后半程改革的另一個(gè)重點(diǎn)，是讓增量配電建設(shè)適應(yīng)智慧城市發(fā)展的需要。

增量配電業(yè)務(wù)改革的目的之一，是創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提供高質(zhì)量的電力，提高電網(wǎng)運(yùn)行效率。當(dāng)前，我國(guó)電力供需已基本平衡，第三產(chǎn)業(yè)和居民用電大幅上升。隨著能源互聯(lián)網(wǎng)、分布式電源、智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)、用戶(hù)儲(chǔ)能和需求側(cè)響應(yīng)等各種新生事物的涌現(xiàn)，配電網(wǎng)不僅需要安全可靠的基本服務(wù)，還要有以智慧綠色為特點(diǎn)的增值服務(wù)。

作為增量配電的第一批試水者，智能用電當(dāng)下已經(jīng)在深圳前海蛇口配售電試點(diǎn)區(qū)域開(kāi)始布局。

丁震行介紹，他們的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)前海配電側(cè)和用電側(cè)數(shù)據(jù)的智能采集，實(shí)現(xiàn)電能開(kāi)放共享、實(shí)時(shí)計(jì)量、信息交互與主動(dòng)控制。在安全、公平的基礎(chǔ)上，以有效監(jiān)管為前提，打通政府、企事業(yè)單位和公眾之間的數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)各類(lèi)數(shù)據(jù)資源整合，提升能源統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)等業(yè)務(wù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確度。下一步，待智能用電數(shù)據(jù)全面介入后，將充分地支撐節(jié)約用電、環(huán)保用電、綠色用電、智能用電、有序用電的電力需求側(cè)管理目標(biāo)。

丁震行認(rèn)為，政府的決策和推動(dòng)非常重要。因?yàn)橐胪苿?dòng)一流智慧城區(qū)與多能協(xié)同發(fā)展、能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)片區(qū)整體用能效率的高效、低碳、環(huán)保，需在頂層設(shè)計(jì)和用能政策上全面統(tǒng)籌。