天工開物獲悉，為貫徹落實(shí)《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)黑龍江省、吉林省政府同意，近期，兩省聯(lián)合印發(fā)了《哈長一體化發(fā)展示范區(qū)實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》提出要將示范區(qū)打造成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的標(biāo)桿區(qū)、鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)，為推動(dòng)哈長城市群一體化發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)集群。擴(kuò)大風(fēng)力發(fā)電建設(shè)規(guī)模，加快推廣風(fēng)電供暖技術(shù)，提高本地消納能力。加快太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)化水平，打造區(qū)域清潔電力生產(chǎn)基地。推動(dòng)建設(shè)煤矸石熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，積極爭取秸稈成型燃料應(yīng)用示范試點(diǎn)，加大農(nóng)作物秸稈利用開發(fā)力度。依托資源稟賦、技術(shù)儲備和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)油頁巖原位轉(zhuǎn)化先導(dǎo)試驗(yàn)示范區(qū)。

哈長一體化發(fā)展示范區(qū)實(shí)施方案
2019年12月

目 錄
第一章 總體要求...................................... 4
（一） 基本思路........................................ 4
（二） 工作目標(biāo)........................................ 4
（三） 總體布局........................................ 5
（四） 分區(qū)定位........................................ 8
第二章 主要任務(wù)和舉措................................. 9
（一）打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展的標(biāo)桿區(qū).........9
（二）打造鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)........................11
（三）打造縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭區(qū)........................16
（四）打造旅游產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)........................26
第三章 保障措施..................................... 28
（一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)................................... 28
（二） 明確責(zé)任主體................................... 29
（三） 強(qiáng)化政策支持................................... 30
（四） 嚴(yán)格監(jiān)督考核................................... 30
（五） 營造輿論環(huán)境................................... 30

2016年2月，國務(wù)院批復(fù)《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為強(qiáng)化哈爾濱、長春兩市的核心帶動(dòng)作用，《規(guī)劃》提出兩市“相向發(fā)展，提升雙核”。“以榆樹、五常、雙城、德惠、扶余、舒蘭等市（區(qū))為基礎(chǔ)，探索建立哈長一體化發(fā)展示范區(qū)，在統(tǒng)一規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施共建、公共服務(wù)共享、體制機(jī)制協(xié)同等方面進(jìn)行探索和試點(diǎn)”。為推動(dòng)《規(guī)劃》落實(shí)，依據(jù)《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》《黑龍江省落實(shí)哈長城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》《吉林省落實(shí)哈長城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》《哈爾濱市落實(shí)哈長城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》《長春市哈長城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》，黑吉兩省、哈長兩市和榆樹、五常、雙城、德惠、扶余、舒蘭“五市一區(qū)”發(fā)改部門會(huì)同相關(guān)部門共同編制《哈長一體化發(fā)展示范區(qū)實(shí)施方案》。

哈長一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）位于哈爾濱都市圈和長吉都市圈交匯處、哈長發(fā)展主軸，是最肥沃的黑土地地區(qū)、農(nóng)業(yè)條件最好的區(qū)域，總面積約2.8萬平方公里。2018年總?cè)丝诩s503萬，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約2462.2億元。

方案實(shí)施分兩個(gè)階段，近期為2020-2025年，中期為2026-2030年。本實(shí)施方案是培育發(fā)展“示范區(qū)”的指導(dǎo)性文件和編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、布局重大項(xiàng)目的重要依據(jù)。


圖1：示范區(qū)區(qū)位范圍圖

一、總體要求

（一）基本思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興的一系列重要講話和重要指示精神，緊緊抓住一帶一路建設(shè)和新一輪東北全面振興、全方位振興歷史機(jī)遇，立足建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，依托哈爾濱、長春兩市輻射帶動(dòng)，發(fā)揮示范區(qū)內(nèi)各級政府主體作用，協(xié)作聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)，通過產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大合作平臺建設(shè)和共享協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，把示范區(qū)打造成為一二三產(chǎn)融合發(fā)展的標(biāo)桿區(qū)、鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)，為推動(dòng)未來哈長城市群一體化發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)要遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破;平等協(xié)商、合作共贏;優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展;改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);生態(tài)優(yōu)先、綠色為本;市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則；努力建設(shè)“市場共闖、品牌共建、要素共保、利益共享”的示范區(qū)。

（二）工作目標(biāo)

到2025年，統(tǒng)一的規(guī)劃編制體系基本建立，基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)對接互聯(lián)，公共服務(wù)資源基本實(shí)現(xiàn)共享，生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治格局、區(qū)域分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制初步形成，示范區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

到2030年，一二三產(chǎn)融合發(fā)展的標(biāo)桿區(qū)、鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)基本成型，示范區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，成為哈長兩核的重要支撐區(qū)域和兩省全面振興全方位振興的重要增長極。

（三）總體布局

充分發(fā)揮示范區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，著力先行先試，布局“一群兩帶多平臺”，將示范區(qū)打造成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的標(biāo)桿區(qū)、鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)。

“一群”：打造特色城鎮(zhèn)群。依托榆樹、扶余、德惠、舒蘭、五常、雙城等城市，強(qiáng)化城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)中心地位、服務(wù)農(nóng)村的紐帶作用，扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，輻射帶動(dòng)三岔河、蔡家溝、陶賴昭、五棵樹、蘭陵鎮(zhèn)、肖家鄉(xiāng)、劉家鎮(zhèn)、新源鎮(zhèn)、先鋒鄉(xiāng)、弓棚子、三井子、八號鎮(zhèn)、金城鄉(xiāng)、朝陽鄉(xiāng)、單城鎮(zhèn)、周家鎮(zhèn)、五常鎮(zhèn)、牛家鎮(zhèn)、拉林鎮(zhèn)，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場潛能，通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城鎮(zhèn)功能完善提高、公共服務(wù)共建共享，不斷提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合承載能力，加快建設(shè)城市衛(wèi)星型、工業(yè)主導(dǎo)型、生態(tài)旅游型、歷史文化型、商貿(mào)流通型、產(chǎn)業(yè)特色型、交通樞紐型小城鎮(zhèn)，打造具有地域、文化、生態(tài)、民族風(fēng)貌的特色鎮(zhèn)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化格局。

“兩帶”：一是沿哈大綜合交通大通道的哈長主軸帶動(dòng)兩側(cè)發(fā)展布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代食品加工業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。二是依托松花江水系，長白山、張廣才嶺、小興安嶺及草原濕地形成的西望查干湖、東依長白山脈的生態(tài)優(yōu)勢，打造山、水、林、草生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)。

“多平臺”：發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)互惠區(qū)、大米交易中心等平臺載體作用，進(jìn)一步強(qiáng)化集聚生產(chǎn)要素功能，提升對外開放與合作能力，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

專欄：開放合作平臺


（四）分區(qū)定位

進(jìn)一步增強(qiáng)哈爾濱、長春的引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，提升服務(wù)和開放功能，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局等領(lǐng)域向示范區(qū)延伸拓展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。示范區(qū)內(nèi)榆樹、五常、雙城、德惠、扶余、舒蘭緊密依靠哈長雙核，積極融入核心城市總體發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)參與各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)；同時(shí)按照各自優(yōu)勢定位布局，形成差異化協(xié)同發(fā)展新格局。

雙城區(qū)：從“糧食產(chǎn)地”“加工基地”向商貿(mào)中心、物流中心、服務(wù)中心等區(qū)域服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，加快打造衛(wèi)星城，提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)，力爭把雙城區(qū)建設(shè)成為全國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全國放心食品產(chǎn)業(yè)城、全國重要的綠色有機(jī)食品交易中心和黑龍江省對接內(nèi)陸發(fā)展的物流門戶。

五常市：實(shí)施牛家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、旅游文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)文明宜居區(qū)“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，力爭將五常市打造成全國綠色食品橋頭堡，哈長城市群重要節(jié)點(diǎn)城市，山脈森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)新節(jié)點(diǎn)。

德惠市：重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快德惠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、姚家玉米工業(yè)園區(qū)、北部菜園子鎮(zhèn)、南部米沙子鎮(zhèn)的建設(shè)，承接中心城市向外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。

舒蘭市：鞏固提高國家重要商品糧基地、國家綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地地位，打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)市”。

榆樹市：依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥生產(chǎn)、綠色食品產(chǎn)業(yè)，調(diào)整全市的產(chǎn)業(yè)空間布局，形成以城區(qū)和五棵樹為主的2個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

扶余市：力爭打造成哈長城市群重要節(jié)點(diǎn)城市、國家糧食安全基地、綠色農(nóng)業(yè)和都市副食品供應(yīng)基地、區(qū)域性市場中心。

二、主要任務(wù)和舉措

（一）打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展的標(biāo)桿區(qū)

以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)示范區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價(jià)值的產(chǎn)業(yè)體系，打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展的標(biāo)桿區(qū)。

1．合力推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合

發(fā)掘新功能新價(jià)值。順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)拓展升級趨勢，結(jié)合示范區(qū)資源稟賦，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價(jià)值。遵循市場規(guī)律，推動(dòng)鄉(xiāng)村資源全域化整合、多元化增值，增強(qiáng)地方特色產(chǎn)品時(shí)代感和競爭力，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，增加鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展水稻、玉米、大豆、馬鈴薯、花生、雜糧雜豆等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，擴(kuò)大乳、蛋、禽制品的深加工規(guī)模，促進(jìn)初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，把示范區(qū)打造成為北方綠色食品產(chǎn)業(yè)的基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。

培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，支持五常農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺和北菜南運(yùn)基地建設(shè)，推動(dòng)阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村全覆蓋，支持雙城區(qū)創(chuàng)建國家級農(nóng)村電子商務(wù)示范區(qū)。做大做強(qiáng)雨潤農(nóng)副產(chǎn)品全球采購中心等現(xiàn)有物流平臺，統(tǒng)籌構(gòu)建集散結(jié)合、冷鏈物流、產(chǎn)銷對接、信息暢通、追溯管理的示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)。注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)作用，共同打造區(qū)域公用品牌，開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接，幫助小農(nóng)戶對接市場。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品工程，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)支撐作用，立足服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，合力構(gòu)建以經(jīng)營性為主體、公益性為支撐的區(qū)域農(nóng)業(yè)全過程社會(huì)化服務(wù)體系。

打造新載體新模式。依托示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園等打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式融合發(fā)展。加快培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，打造一批產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。在榆樹、雙城等地建設(shè)推廣一批具有示范引領(lǐng)作用的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，支持雙城建設(shè)全國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

2．聯(lián)合完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

始終堅(jiān)持把農(nóng)民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點(diǎn)。鼓勵(lì)依法組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，強(qiáng)化農(nóng)民作為市場主體的平等地位。引導(dǎo)示范區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育示范區(qū)社會(huì)化服務(wù)組織。加快推廣多種利益聯(lián)結(jié)方式，鼓勵(lì)示范區(qū)龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、普通農(nóng)戶等組織共同營銷，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售推介和品牌運(yùn)作。鼓勵(lì)示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過多種形式與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系。

3．共同激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

依托中科院長春分院、吉林大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、東北師范大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院哈爾濱獸醫(yī)研究所等科研院所以及中科院哈爾濱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東北中心（長春）等研發(fā)平臺的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)示范區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元。堅(jiān)持市場化方向，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極培育以企業(yè)為主導(dǎo)的示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)示范區(qū)發(fā)展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺，健全服務(wù)功能。

（二）打造鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由注重高產(chǎn)高效向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變，加大黑土地保護(hù)力度，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設(shè)者和受益者，打造鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)。

1．協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

統(tǒng)籌優(yōu)化示范區(qū)玉米、水稻、大米、蔬菜、林果和畜禽產(chǎn)業(yè)布局，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)。推動(dòng)建設(shè)大豆、水稻、玉米、馬鈴薯、花生、非轉(zhuǎn)基因油脂生產(chǎn)、乳品加工基地。支持雙城、五常、榆樹、舒蘭等地區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)雙城放心食品加工生產(chǎn)基地、雙城有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地、拉林河有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。聯(lián)合實(shí)施黑土地保護(hù)工程，藏糧于地、藏糧于技，堅(jiān)守耕地紅線。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，聯(lián)合打造一批糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范和遙感技術(shù)應(yīng)用。

2．共同建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

聯(lián)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，共管秸稈露天焚燒，共建覆蓋全域的秸稈收儲體系，大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈肥料化、能源化、飼料化、原料化、基料化等“五化”利用。以“一控兩減三基本”為目標(biāo)，聯(lián)合推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、免耕播種、耕地輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，合理控制化學(xué)農(nóng)藥和化肥的使用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土壤源污染治理。推進(jìn)重金屬污染耕地防控和修復(fù)，開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，加大黑土地保護(hù)力度。

聯(lián)合推動(dòng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和保護(hù)。大力開展示范區(qū)天然林保護(hù)，加強(qiáng)退耕還林、封山育林、生態(tài)防護(hù)林等工程建設(shè)，逐步恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。聯(lián)合推進(jìn)沙河水庫、響水水庫等水源保護(hù)區(qū)建設(shè)。以松花江、第二松花江、拉林河為重點(diǎn)，聯(lián)合實(shí)施一批沿岸水土流失重點(diǎn)整治項(xiàng)目。協(xié)同落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格規(guī)劃和論證重大水資源項(xiàng)目，確保與水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加強(qiáng)示范區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度與管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系，促進(jìn)工程長期良性運(yùn)行。

探索建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立示范區(qū)森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，研究制定示范區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，構(gòu)建反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，提高示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的可持續(xù)能力。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍，積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。

3．聯(lián)合繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化

持續(xù)推進(jìn)示范區(qū)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，倡導(dǎo)科學(xué)文明生活，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。合作推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，活躍繁榮農(nóng)村文化市場，為廣大農(nóng)民提供高質(zhì)量的精神營養(yǎng)。合力加強(qiáng)東北北部地區(qū)傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承，建設(shè)東北文化弘揚(yáng)傳承基地。支持示范區(qū)各地區(qū)合作申辦一批國際性、全國性、區(qū)域性的文化藝術(shù)節(jié)、民俗文化節(jié)和博覽會(huì)。鼓勵(lì)域內(nèi)文化單位聯(lián)合舉辦公益性文化活動(dòng)，在更寬領(lǐng)域滿足群眾性文化活動(dòng)需求。

4．合力保障和改善農(nóng)村民生

聯(lián)合加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)群建設(shè)，構(gòu)建示范區(qū)“四橫（G503、S303、S301、S210）、三縱（G102、G202、G222）”的普通國省干線公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)群之間互聯(lián)互通。推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，實(shí)施水系連通和河塘清淤整治等工程建設(shè)。深化電信普遍服務(wù)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐。到2025年，示范區(qū)實(shí)現(xiàn)行政村全部通光纖；農(nóng)村家庭寬帶普及率達(dá)到40%，在部分地區(qū)推進(jìn)“百兆鄉(xiāng)村”示范及配套建設(shè)工程；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下區(qū)域?qū)崿F(xiàn)90%以上寬帶用戶接入能力達(dá)到50Mbps，有條件的地區(qū)可提供100Mbps以上接入服務(wù)能力。聯(lián)合實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推廣遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、金融服務(wù)進(jìn)村等信息服務(wù)，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)。


圖2：示范區(qū)“四橫、三縱”普通國省干線公路網(wǎng)示意圖

增加農(nóng)村公共服務(wù)供給。統(tǒng)籌規(guī)劃布局農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心幼兒園，完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校跨地區(qū)輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)教師交流。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，探索田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等培訓(xùn)方式。聯(lián)合開展農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建立區(qū)域農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在整合資源基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌布局建設(shè)一批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地和公共實(shí)訓(xùn)基地。合作加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所公辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)行政村都有1間衛(wèi)生室，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生。

（三）打造縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭區(qū)

結(jié)合示范區(qū)優(yōu)勢資源和基礎(chǔ)，加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，堅(jiān)持“多予、少取、搞活”原則積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，打造縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭區(qū)。

1．聯(lián)手構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。支持五常、榆樹重點(diǎn)打造“五常大米”“榆樹大米”品牌。遵循“國際眼光、世界標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新理念”，建設(shè)五常大米交易中心，研究建設(shè)東北糧食期貨交易市場。發(fā)揮雙城國家級新型工業(yè)化食品產(chǎn)業(yè)示范基地的優(yōu)勢，大力發(fā)展乳品飲料加工業(yè)，圍繞雀巢、完達(dá)山、娃哈哈、匯源等龍頭企業(yè)，形成乳制品和飲料原產(chǎn)地品牌。支持舒蘭、五常發(fā)揮以中草藥和林特產(chǎn)品為主發(fā)展地方生態(tài)產(chǎn)品，打造生態(tài)環(huán)境品牌。支持雙城、扶余、德惠、榆樹等地區(qū)圍繞畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展屠宰、熟食、飼料等深加工產(chǎn)業(yè)，建成全國知名的畜產(chǎn)品出口加工基地。支持扶余圍繞大豆、“四粒紅”花生等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，打造綠色、有機(jī)、地理標(biāo)識認(rèn)證的出口農(nóng)產(chǎn)品品牌和健康食品品牌基地。

裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)德惠、五常等地汽車配件產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接一汽集團(tuán)，建成東北地區(qū)重要的汽車及零部件生產(chǎn)基地。培育壯大舒蘭、扶余等地農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)，加快推進(jìn)長德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)天吉通用航空城項(xiàng)目建設(shè)，打造機(jī)場建設(shè)運(yùn)營、制造、航空特色小鎮(zhèn)。推動(dòng)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級。推動(dòng)示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與長春新區(qū)和哈爾濱新區(qū)對接，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載基地。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。充分借助哈長雙核的資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，共建北藥合作發(fā)展基地。做大做強(qiáng)生物疫苗產(chǎn)業(yè)，打造全國生物疫苗研發(fā)生產(chǎn)基地。依托葵花藥業(yè)、修正藥業(yè)（華雨集團(tuán)）、松鶴制藥等龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)中藥現(xiàn)代化，發(fā)展中成藥、中藥飲片、保健藥品等現(xiàn)代中藥，打造一批中藥品牌。

新能源產(chǎn)業(yè)集群。擴(kuò)大風(fēng)力發(fā)電建設(shè)規(guī)模，加快推廣風(fēng)電供暖技術(shù)，提高本地消納能力。加快太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)化水平，打造區(qū)域清潔電力生產(chǎn)基地。推動(dòng)建設(shè)煤矸石熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，積極爭取秸稈成型燃料應(yīng)用示范試點(diǎn)，加大農(nóng)作物秸稈利用開發(fā)力度。依托資源稟賦、技術(shù)儲備和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)油頁巖原位轉(zhuǎn)化先導(dǎo)試驗(yàn)示范區(qū)。

2．合力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系

探索金融支撐模式創(chuàng)新。遵循“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互惠互利”的合作原則，打造示范區(qū)跨省橫向銀行聯(lián)盟。積極爭取監(jiān)管部門支持，努力實(shí)現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)銀行資金匯轉(zhuǎn)結(jié)算同城化。支持保險(xiǎn)資金在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控參與示范區(qū)建設(shè)。提升金融業(yè)對外服務(wù)能力，推動(dòng)對俄對韓國際結(jié)算市場建設(shè)。支持開展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，建立跨境人民幣結(jié)算支付系統(tǒng)。

建立黑吉雙（城）扶（余）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。建設(shè)在雙城與扶余交界的拉林河南側(cè)的蔡家溝鎮(zhèn)，沿拉林河兩岸發(fā)展，作為哈長一體化的先行區(qū)和“一帶一路”北延伸重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引企業(yè)入駐，逐步向保稅區(qū)發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。適應(yīng)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需要，構(gòu)建現(xiàn)代區(qū)域及跨境物流網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)合對接國內(nèi)智能化物流通道網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高倉儲體系、配送系統(tǒng)的智能化程度。加快建立區(qū)域物流公共信息平臺和跨境電商綜合服務(wù)平臺。支持榆樹、舒蘭、扶余建設(shè)特色物流產(chǎn)業(yè)園。

推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，提升信息化、智能化水平。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、地理信息等信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)發(fā)展電子政務(wù)、智能交通、食品安全、智慧金融等“云應(yīng)用平臺”。建設(shè)雙城阿里巴巴產(chǎn)業(yè)園，積極培育科技創(chuàng)新孵化器，打造公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心。

推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。支持商貿(mào)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)區(qū)域性商品交易中心、專業(yè)集散市場和商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)阿里巴巴哈爾濱產(chǎn)業(yè)帶、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等電子商務(wù)平臺建設(shè)，探索建設(shè)示范區(qū)統(tǒng)一的商貿(mào)公共服務(wù)云平臺。

共建健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)養(yǎng)老基地建設(shè)，推廣“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式，提升服務(wù)能力和品質(zhì)。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境資源和四季分明的氣候優(yōu)勢，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的康體療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展“候鳥式”養(yǎng)老、中醫(yī)康復(fù)療養(yǎng)、溫泉康體療養(yǎng)、食療藥膳等康體服務(wù)，構(gòu)建集醫(yī)療服務(wù)、健康管理與健康促進(jìn)、健康保險(xiǎn)等于一體的健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，打造全國具有競爭力的夏季養(yǎng)老和健康產(chǎn)業(yè)基地。

積極發(fā)展文化會(huì)展產(chǎn)業(yè)。積極組織市場主體參與中國-俄羅斯博覽會(huì)、中國-東北亞博覽會(huì)、哈洽會(huì)、中國（長春）國際汽車博覽會(huì)、中國-哈爾濱冰雪大世界等重大文化會(huì)展活動(dòng)。探索在示范區(qū)內(nèi)舉辦區(qū)域性小規(guī)模會(huì)展活動(dòng)，并推動(dòng)成為長春、哈爾濱大型會(huì)展活動(dòng)域外分會(huì)場。探索在示范區(qū)舉辦馬拉松、籃球、乒乓球等體育賽事，營造共同發(fā)展的濃厚氛圍。發(fā)揮示范區(qū)對俄合作優(yōu)勢，發(fā)展俄羅斯特色文化產(chǎn)業(yè)。

3．促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

構(gòu)建互聯(lián)互通高速公路骨架。加速構(gòu)建示范區(qū)“兩縱（G1京哈高速哈爾濱至長春段、G1211吉黑高速哈爾濱至吉林段）、一橫（G1015鐵科高速五常至松原段）”的高速公路骨架，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)所有縣市通高速。


圖3：示范區(qū)“兩縱、一橫”高速公路網(wǎng)絡(luò)骨架圖

改造新建一批關(guān)鍵道路。加快實(shí)施G1京哈高速長春至哈爾濱段擴(kuò)容改造工程，建設(shè)1211吉黑高速公路五常至哈爾濱段、S01哈爾濱都市圈環(huán)線東南段、S22哈爾濱至肇源等高速公路和G102北京至撫遠(yuǎn)公路雙城至哈爾濱段一級公路，全面提升示范區(qū)主要節(jié)點(diǎn)城市之間現(xiàn)有公路交通便利程度。在全面研究實(shí)際交通需求的基礎(chǔ)上，謀劃推進(jìn)G1015鐵科高速公路五常段、S01哈爾濱都市圈環(huán)線西南段和北段、S211省道黑河至雙城公路雙城至哈爾濱太平機(jī)場段、S210省道阿城（蜚克圖）至扶余公路雙城至吉黑省界段、S103省道哈爾濱至松原公路等公路項(xiàng)目。謀劃雙城至肇東跨松花江大橋、扶余長春嶺至肇源跨松花江大橋、雙城花園至扶余弓棚子跨拉林河大橋、扶余五家站至德惠青山口跨松花江大橋等關(guān)鍵道路新建項(xiàng)目。

完善示范區(qū)鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)。以實(shí)現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)各地區(qū)與哈爾濱市、長春市快速通達(dá)為目標(biāo)，共同推進(jìn)拉濱鐵路改造。研究建設(shè)哈爾濱機(jī)場軌道交通和吉林市與哈爾濱市間的高速鐵路。聯(lián)合改造提升既有線路，重點(diǎn)建設(shè)、改造繁忙干線、主要樞紐和大中型客貨站場，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，著力提升客運(yùn)快速化和貨運(yùn)重載化水平。

優(yōu)化示范區(qū)機(jī)場布局。支持榆樹、舒蘭、雙城、五常建設(shè)運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場，大力發(fā)展短途運(yùn)輸、農(nóng)林作業(yè)、公務(wù)航空、私人飛行、空中游覽、航空運(yùn)動(dòng)、教育培訓(xùn)等消費(fèi)類的通用航空產(chǎn)業(yè)，共建北方重要的通用航空產(chǎn)業(yè)基地。全面參與哈爾濱國際航空樞紐建設(shè)，拓展哈爾濱國際航空樞紐腹地。

共建區(qū)域交通樞紐。支持五常、雙城、扶余等地區(qū)建設(shè)集鐵路、公路、城市公共交通等功能于一體的綜合客運(yùn)樞紐。整合共享通道和樞紐，建立交通大數(shù)據(jù)中心、客貨運(yùn)公共信息平臺，城市交通運(yùn)輸管理運(yùn)營監(jiān)控平臺和綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通客車。

完善運(yùn)輸合作機(jī)制。共同推進(jìn)示范區(qū)高速公路ETC收費(fèi)“一卡通”、公交收費(fèi)“一卡通”，客運(yùn)“一票式”和貨運(yùn)“一單式”聯(lián)程服務(wù)，綜合交通樞紐和物流中心“無縫對接”。

4．推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)

統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。參與“智慧哈長”“無線哈長”等重大工程建設(shè)，支持五常、德惠等地區(qū)建設(shè)智慧城市。完成區(qū)域重要鐵路、公路等交通沿線移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)覆蓋。強(qiáng)化區(qū)域國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)展國際通信能力與質(zhì)量，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)大傳輸線路系統(tǒng)容量，提高區(qū)域內(nèi)通信交互能力。

推動(dòng)信息服務(wù)一體化。深化電信普遍服務(wù)，探索實(shí)現(xiàn)示范區(qū)通信資費(fèi)和服務(wù)同城化。協(xié)同建設(shè)示范區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)、信用信息、地理空間、自然資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)電子政務(wù)、公共安全、市政管理等信息資源共享。

強(qiáng)化信息安全共保。加快推進(jìn)信息安全保障體系和網(wǎng)絡(luò)信任體系一體化建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)和無線電安全管理。推廣電子認(rèn)證服務(wù)，保障網(wǎng)上報(bào)稅、網(wǎng)上交易及電子商務(wù)安全。建設(shè)示范區(qū)電子政務(wù)統(tǒng)一備份中心和電子政務(wù)云平臺，開展政務(wù)網(wǎng)下一代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IPV6）建設(shè)試點(diǎn)，提升政務(wù)網(wǎng)信息傳輸和安全保障性能。

5．加強(qiáng)公共資源供給共享和基本公共服務(wù)均等化

提高教育發(fā)展質(zhì)量和共享水平。建立以食品、醫(yī)藥、汽車為特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，探索職業(yè)教育跨省合作。探索組建示范區(qū)教育協(xié)作聯(lián)盟，聯(lián)合舉辦各類不同層次的學(xué)術(shù)研討會(huì)和教育高峰論壇，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。

完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深入實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)示范區(qū)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作，逐步建立統(tǒng)一完善的急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，積極探索重大疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電子病歷、電子健康檔案等信息資源動(dòng)態(tài)更新。健全示范區(qū)定點(diǎn)醫(yī)院二、三級醫(yī)院之間雙向轉(zhuǎn)診，有序推進(jìn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。逐步推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)部分醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、影像檢查結(jié)果在滿足一定條件下的互認(rèn)。

推進(jìn)示范區(qū)就業(yè)服務(wù)對接。建立示范區(qū)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)信息平臺體系和公共就業(yè)服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)示范區(qū)設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)合作組織和青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。研究建立跨省勞動(dòng)人事爭議信息共享和協(xié)同處理機(jī)制及仲裁機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度。探索建立勞動(dòng)保障監(jiān)察一體化協(xié)作執(zhí)法機(jī)制，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

推進(jìn)示范區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)體系對接。探索建立示范區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)參保信息共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”。建立和完善示范區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核發(fā)、檔案管理等跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。推動(dòng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定信息共享，工傷醫(yī)療費(fèi)實(shí)現(xiàn)就近就地結(jié)算。

推動(dòng)公共事務(wù)協(xié)同治理。聯(lián)合開展社會(huì)信用體系建設(shè)行動(dòng)，依托全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，促進(jìn)信息互通、互認(rèn)和互用。強(qiáng)化示范區(qū)平安城市建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安管理合作，共建食品藥品安全防控網(wǎng)絡(luò)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，聯(lián)合提升防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急、突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急處置和安全生產(chǎn)保障能力。

6．促進(jìn)商品要素自由流動(dòng)和高效配置

推進(jìn)資源要素對接對流。整合區(qū)域現(xiàn)有資源，探索建立示范區(qū)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場信息平臺、產(chǎn)權(quán)交易平臺和股權(quán)融資市場平臺，推進(jìn)示范區(qū)支付清算、異地存儲和信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)一體化。在示范區(qū)各地區(qū)自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，研究設(shè)立示范區(qū)投資基金。建立區(qū)域間綜合市場交易成本核算制度、交易成本上限管理制度和協(xié)調(diào)議事制度，聯(lián)合制定示范區(qū)內(nèi)市場一體化時(shí)間表、路線圖。

推進(jìn)市場監(jiān)管一體化。共同建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管體系，推動(dòng)示范區(qū)市場監(jiān)管、稅務(wù)、人社等部門信息共享、資質(zhì)互認(rèn)、結(jié)果互認(rèn)、執(zhí)法互助，探索成立標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)聯(lián)盟。

共塑區(qū)域市場信用體系。依托信用信息共享平臺,建立示范區(qū)企業(yè)信用信息互通共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)代碼、企業(yè)登記、信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等信用信息共享。探索建立示范區(qū)信息披露、誠信檔案、質(zhì)量信用等級評價(jià)制度，完善各類市場主體和社會(huì)成員信用記錄，推動(dòng)誠信企業(yè)、誠信個(gè)人和失信黑名單共享互認(rèn)。健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，在示范區(qū)內(nèi)推動(dòng)多部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和聯(lián)合懲戒。

7．合作提高生態(tài)環(huán)境承載力

共建環(huán)境保護(hù)協(xié)同機(jī)制。黑吉兩省省級環(huán)保部門牽頭，以示范區(qū)各地區(qū)環(huán)保部門為主體，秉承“政府主導(dǎo)、跨省協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督”原則，聯(lián)合建立以空間地理信息和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以環(huán)境感知為數(shù)據(jù)支撐、以環(huán)保云為分析平臺、以生態(tài)環(huán)境管理為應(yīng)用的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合管控體系。以松花江、拉林河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，聯(lián)合建立流域跨界水污染的防治機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、行政問責(zé)機(jī)制，協(xié)同完善跨界水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極探索建立示范區(qū)多部門聯(lián)合執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)斷面監(jiān)測信息共享、流域綜合整治協(xié)作、水資源利用共享。聯(lián)合建立示范區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)大氣污染應(yīng)急響應(yīng)合作，聯(lián)合建立污染防治與監(jiān)測信息通報(bào)機(jī)制、重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷豐富示范區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作內(nèi)容。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理。聯(lián)合開展減霾衛(wèi)藍(lán)行動(dòng)，逐步淘汰縣級及以上城市建成區(qū)每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧燃煤烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，加大松花江干流、松花江、拉林河流域水環(huán)境綜合治理。探索建立示范區(qū)拉林河流域跨界河長制機(jī)制，制定拉林河“一河一策”方案，確保拉林河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水體。同步實(shí)施污水處理廠提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。共同構(gòu)建示范區(qū)內(nèi)水利協(xié)作平臺，統(tǒng)籌流域、城鄉(xiāng)水利治理標(biāo)準(zhǔn)與布局，完善雨情、汛情、旱情監(jiān)測預(yù)報(bào)和信息共享與協(xié)調(diào)管理機(jī)制，提高防洪減災(zāi)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急能力。加強(qiáng)拉林河等主要支流及重點(diǎn)中小河流治理。共同加快推進(jìn)一批大中型水庫、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)，提高應(yīng)對各種災(zāi)害和突發(fā)事件的能力。

聯(lián)合提升生態(tài)承載力?？茖W(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)“三類空間”及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”。嚴(yán)格開發(fā)保護(hù)制度，優(yōu)化重組拉林河口濕地自然保護(hù)區(qū)、鳳凰山國家森林公園、龍鳳山景區(qū)等示范區(qū)內(nèi)部的生態(tài)功能區(qū)，協(xié)同打造松花江和拉林河水域生態(tài)景觀廊道。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)流程改造，強(qiáng)化約束性指標(biāo)，實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材措施，推廣綠色清潔生產(chǎn)。倡導(dǎo)綠色循環(huán)低碳生活方式，發(fā)展綠色能源，推廣綠色建筑、裝配式建筑和綠色建材，構(gòu)建綠色交通體系。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展五常生態(tài)文明示范區(qū)。

（四）打造旅游產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)

秉承“冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，組建跨區(qū)域旅游聯(lián)盟，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展特色冰雪旅游，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游、紅色旅游，構(gòu)建區(qū)域大旅游協(xié)同發(fā)展新格局，打造旅游產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)。

統(tǒng)籌區(qū)域大旅游發(fā)展格局。共同編制輻射黑吉兩省的大旅游規(guī)劃，提煉示范區(qū)旅游發(fā)展主題，重點(diǎn)打造松花江沿岸旅游帶、拉林河-忙牛河旅游帶、遼金滿歷史文化旅游帶、鳳凰山-查干湖旅游帶。以“田園綜合體”為主要模式，打造一批旅游特色村鎮(zhèn)。堅(jiān)持多樣化、特色化、生態(tài)化發(fā)展方向，深度開發(fā)休閑旅游產(chǎn)品，突出打造精品景區(qū)，促進(jìn)旅游資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

組建跨區(qū)域旅游聯(lián)盟。按照“優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，客源互換，利益互惠”的原則，支持旅游企業(yè)組建跨行政區(qū)的“旅游企業(yè)聯(lián)盟”（或協(xié)會(huì)）。聯(lián)合規(guī)范開發(fā)旅游市場，協(xié)調(diào)經(jīng)營旅游景點(diǎn)，合作設(shè)計(jì)旅游路線，統(tǒng)一打造旅游地域品牌和旅游產(chǎn)品。完善運(yùn)行機(jī)制，探索建立示范區(qū)內(nèi)旅游景點(diǎn)“一票通”制度。

完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)實(shí)施五常至龍鳳山、龍鳳山至鳳凰山、鳳凰山至拉法山、鳳凰山至查干湖快速通道建設(shè)項(xiàng)目，打造“龍鳳山-鳳凰山-拉法山-查干湖”跨省精品旅游線路。積極完善龍鳳國家森林公園、石刀山風(fēng)景區(qū)等主要旅游景區(qū)通達(dá)重點(diǎn)城市的快速鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施。
突出主導(dǎo)發(fā)展方向。充分發(fā)揮示范區(qū)冰雪、霧凇等資源優(yōu)勢，打造集藝術(shù)、體育、娛樂等業(yè)態(tài)于一體的國家級“冰雪霧凇旅游帶”，構(gòu)建完善的“冰雪+霧凇”產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。依托龍鳳山、鳳凰山等主要山脈，積極開發(fā)森林探險(xiǎn)、森林觀光、森林科考、森林休閑、森林娛樂、森林避暑、森林度假等森林山水游與休閑生態(tài)游。整合示范區(qū)內(nèi)旅游資源，共同布局、共同謀劃，重點(diǎn)發(fā)展遼金滿歷史文化游，積極發(fā)展紅色旅游和民間民俗旅游。支持打造中國北方農(nóng)業(yè)題材拍攝基地，并以基地委托發(fā)展影視旅游業(yè)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立省級主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)會(huì)。黑吉兩省省級主要領(lǐng)導(dǎo)定期舉辦專題協(xié)調(diào)會(huì)，作為示范區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)確定示范區(qū)合作發(fā)展方向，審議、決定示范區(qū)發(fā)展重大事項(xiàng)，分析示范區(qū)合作發(fā)展面臨的新形勢，協(xié)調(diào)解決區(qū)域發(fā)展重大問題。省級協(xié)調(diào)會(huì)每年召開一次，各地區(qū)輪值舉辦。

建立市長聯(lián)席會(huì)。建立由兩省發(fā)展改革委牽頭組織的，哈爾濱、長春兩市及示范區(qū)內(nèi)其他層級城市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與的示范區(qū)“市長聯(lián)席會(huì)議”，作為示范區(qū)建設(shè)的決策機(jī)構(gòu)。市長聯(lián)席會(huì)每年召開兩次，各地區(qū)輪值舉辦。

建立區(qū)域協(xié)作委員會(huì)。建立由兩省發(fā)展改革委指導(dǎo)的，由長春、哈爾濱兩市及示范區(qū)內(nèi)其他城市政府發(fā)展改革部門參與的示范區(qū)“區(qū)域協(xié)作委員會(huì)”，作為市長聯(lián)席會(huì)議常設(shè)的執(zhí)行與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。制定完善聯(lián)席會(huì)議和協(xié)作委員會(huì)功能定位、職責(zé)權(quán)限、議事規(guī)則、決策程序，建立重大問題協(xié)調(diào)機(jī)制，建立區(qū)域規(guī)劃的編制、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期論證、區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)布局的前期論證、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的補(bǔ)償、對落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的援助等事宜的統(tǒng)籌協(xié)商制度，協(xié)同做好重大政策的落實(shí)工作。

建立專項(xiàng)協(xié)作組和咨詢委員會(huì)。圍繞交通設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、旅游建設(shè)、市場體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、公共服務(wù)等方面一體化協(xié)同工作，分別由兩省、四市、六市（區(qū)）相關(guān)部門組成專項(xiàng)協(xié)作組。專項(xiàng)協(xié)作組在區(qū)域協(xié)作委員會(huì)指導(dǎo)下負(fù)責(zé)落實(shí)聯(lián)席會(huì)議和協(xié)作委員會(huì)制定的各項(xiàng)合作任務(wù)，進(jìn)行任務(wù)分解，落實(shí)責(zé)任部門，明確年度目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，列入政府工作績效考核，定期通報(bào)工作進(jìn)展。專項(xiàng)協(xié)作組會(huì)議根據(jù)實(shí)際需要在示范區(qū)各地區(qū)不定期召開。促進(jìn)各種形式的發(fā)展研究院和地區(qū)發(fā)展研究中心等聯(lián)合智庫建設(shè)，發(fā)揮智庫在示范區(qū)建設(shè)中的思想庫、智囊團(tuán)作用。定期舉辦高峰會(huì)議、企業(yè)家論壇、專家學(xué)術(shù)論壇等活動(dòng)，加強(qiáng)示范區(qū)各地區(qū)之間的溝通交流。

建立各類非政府跨地區(qū)合作組織。引導(dǎo)民間成立各種跨行政區(qū)聯(lián)合商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指導(dǎo)與管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)類組織的跨區(qū)域行業(yè)協(xié)調(diào)、組織和管理能力，增強(qiáng)企業(yè)自律和市場議價(jià)能力，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等在政府、市場、企業(yè)間的紐帶與橋梁作用。

（二）明確責(zé)任主體

黑龍江、吉林兩省政府切實(shí)加強(qiáng)對示范區(qū)規(guī)劃實(shí)施方案的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確兩省各省直部門任務(wù)分工，落實(shí)責(zé)任，研究解決示范區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題，統(tǒng)籌推動(dòng)重大項(xiàng)目實(shí)施、重大政策落實(shí)等工作，依法依規(guī)落實(shí)實(shí)施方案中確定的重點(diǎn)任務(wù)和主要目標(biāo)，實(shí)施方案中涉及的重大事項(xiàng)、重大政策和重大項(xiàng)目按規(guī)定程序報(bào)批。哈爾濱市、長春市、吉林市、松原市及示范區(qū)內(nèi)的雙城、扶余、德惠、榆樹、五常、舒蘭等市（區(qū)）政府積極參與示范區(qū)建設(shè)，認(rèn)真配合兩省做好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)工作。

（三）強(qiáng)化政策支持

示范區(qū)各地區(qū)可聯(lián)合向國家、黑龍江省、吉林省相關(guān)主管部門在政策實(shí)施、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)、資金投入、土地保障、體制創(chuàng)新等方面申請給予指導(dǎo)和支持，黑吉兩省政府各相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)深入各地及時(shí)研究解決發(fā)展中遇到的政策問題，爭取在哈長城市群和示范區(qū)體制機(jī)制上有所突破。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核

建立一體化發(fā)展監(jiān)督考核機(jī)制，加大對各地政府落實(shí)本方案情況的考核力度。黑吉兩省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門，對本方案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤服務(wù)和督促檢查，會(huì)同示范區(qū)內(nèi)各市政府適時(shí)組織開展方案實(shí)施情況評估，研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。

（五）營造輿論環(huán)境

加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，突出宣傳推進(jìn)示范區(qū)發(fā)展的重要意義和重大舉措，通過門戶網(wǎng)站、APP、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傳媒平臺、政策宣講會(huì)等多種渠道宣傳，及時(shí)公布示范區(qū)發(fā)展進(jìn)展情況。引導(dǎo)各類市場主體積極參與示范區(qū)建設(shè)，暢通公眾意見反饋渠道，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和主動(dòng)參與示范區(qū)發(fā)展的良好氛圍。