臺州市財稅支持碳達峰碳中和工作實施意見

（征求意見稿）

為貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府關于碳達峰、碳中和的重大決策部署，發(fā)揮財稅職能作用，支持碳達峰碳中和工作，特制定本實施意見。

總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，根據(jù)全市碳達峰目標任務以及“6+1”重點領域碳達峰體系推進要求，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、碳排放、居民生活，聚焦關鍵變量，發(fā)揮財稅基礎性和支柱性作用，加快構建支持低碳綠色發(fā)展的現(xiàn)代地方財稅體制，引導社會資本投入綠色低碳產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供保障。

（二）主要目標

加強財稅支持政策與碳達峰方案“十四五”“十五五”遠景目標銜接，落實稅收相關政策，準確把握經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、碳排放和居民生活的平衡點，準確把握近期目標和長期發(fā)展的平衡點，準確把握財稅政策著力點，建立健全財稅支持碳達峰碳中和政策體系。

到2025年，有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策框架初步建立，支持部分領域和行業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰，多領域、多層級、多樣化低碳零碳化發(fā)展模式取得突破。

“十五五”期間，有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系基本形成，促進綠色低碳發(fā)展的長效機制逐步建立，支持有條件的地區(qū)率先達峰，推動全市碳達峰目標如期完成，為實現(xiàn)碳中和奠定堅實基礎。

主要任務

（一）支持構建清潔低碳安全高效的能源體系。完善清潔能源支持政策，緊密對接全省“風光倍增”行動計劃，以財政補貼、政府產(chǎn)業(yè)基金、財政引導金融等多種政策，大力推進核電、海上風電、光伏、水電發(fā)展。發(fā)揮財政資金引導作用，通過“光伏鎮(zhèn)”“光伏村”獎勵、貸款貼息、保險費補貼等方式鼓勵居民戶用光伏加快發(fā)展。落實“差別電價”政策，加強差別電價資金使用的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟結構調整和節(jié)能降碳工作。落實增值稅、消費稅等稅收政策，鼓勵以清潔能源替代化石能源，支持資源綜合利用，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用。

建立能耗考核獎補機制，貫徹落實省能源消費總量和強度“雙控”政策，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，不斷提高能源利用效率和減碳水平。

（二）支持構建綠色低碳循環(huán)的工業(yè)體系。加大對工業(yè)節(jié)能降碳改造、綠色低碳技術攻關、資源循環(huán)利用等領域的支持力度，支持培育發(fā)展可再生能源、儲能、氫能、 新一代信息技術、生物醫(yī)藥、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成一批低碳高效新興產(chǎn)業(yè)集群。支持企業(yè)、園區(qū)對標國際先進水平開展節(jié)能降碳技術改造，重點圍繞工業(yè)園區(qū)節(jié)能降碳改造、工業(yè)企業(yè)能源梯級利用、重點行業(yè)節(jié)能降碳改造、碳達峰碳中和產(chǎn)業(yè)化示范等方向，支持實施一批重點示范項目，推進綠色低碳工業(yè)園區(qū)、綠色低碳工廠建設。

優(yōu)化完善首臺(套)政策，支持節(jié)能技術裝備首臺(套)、綠色節(jié)能材料首批次推廣應用。運用政府綠色采購政策，支持符合條件的綠色低碳技術裝備應用。落實增值稅、企業(yè)所得稅稅收政策，強化環(huán)境保護稅、資源稅等稅收征收管理，倒逼加快淘汰高污染、高排放產(chǎn)業(yè)，持續(xù)改善環(huán)境質量。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導作用，積極爭取省級政府產(chǎn)業(yè)基金，撬動更多社會資本投入綠色低碳發(fā)展領域。

（三）支持構建綠色節(jié)能的建筑體系。厘清政府與市場邊界，建立以企業(yè)為主體，政府引導、多方參與的多元化投入機制。落實建筑工業(yè)化示范基地獎勵政策，支持綠色低碳節(jié)能標準體系提升和綠色建筑專項規(guī)劃修編，探索支持綠色生態(tài)城區(qū)、既有建筑節(jié)能改造、高星級綠色建筑、超低能耗建筑、近零（零）能耗建筑示范試點項目實施，大力推動裝配式建筑和綠色建材在政府采購中的應用，進一步鼓勵加大可再生能源建筑應用力度，加快重要節(jié)點綠化和公園、綠道項目建設，促進建筑綠色化發(fā)展。落實增值稅、消費稅等稅收政策，支持綠色節(jié)能建筑材料的使用，推動組建一批新型建筑工業(yè)化技術創(chuàng)新中心、工程試驗基地、企業(yè)研究院等科技創(chuàng)新平臺。

（四）支持構建綠色低碳交通運輸體系。堅持綠色低碳理念貫穿交通運輸發(fā)展全過程，支持優(yōu)化運輸結構，重點支持大宗貨物和中長距離運輸“公轉水”“公轉鐵”，持續(xù)實施物流運輸“棄陸走水”扶持政策。加快金臺鐵路頭門港支線二期、大麥嶼鐵路支線、臺州智慧陸港新區(qū)等基礎設施建設。

貫徹落實省級新能源汽車推廣應用和充電基礎設施建設獎補政策，支持新能源汽車領域科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充電基礎設施建設和推廣應用等。大力支持新購公交、出租車采用新能源車輛，落實車輛購置稅稅收政策，調節(jié)交通運輸領域的能源消耗。深化城市綠色貨運配送國家級示范工程建設，綜合運用通行便利、運營獎勵、充電優(yōu)惠等政策，加快城市配送車輛新能源化。加快國三及以下標準營運柴油貨車淘汰，逐步推進國四及以下標準營運柴油貨車淘汰。

（五）支持構建低碳高效生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實施農機購置補貼、高耗能農機報廢補償和更新補貼政策，重點支持智能高效、綠色環(huán)保機具。深化涉農資金統(tǒng)籌整合，調整優(yōu)化財政支農資金支持方向，加大力度支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展，逐步減少碳排放。推動控水提質增效、秸稈循環(huán)利用、畜禽糞污資源化利用、農膜污染防控等生態(tài)項目發(fā)展。

探索藍碳漁業(yè)發(fā)展新模式，重點推進海洋牧場建設、資源養(yǎng)護生態(tài)修復、漁業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等項目建設。堅持陸海統(tǒng)籌，支持藍色海灣綜合整治，探索紅樹林、鹽沼、海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)固碳能力提升。推進省新增百萬畝國土綠化行動，支持天然林保護與修復、國土綠化和森林質量提升。落實城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅收政策，促進農業(yè)生產(chǎn)綠色協(xié)調發(fā)展。

（六）支持構建綠色低碳生活。積極支持綠色低碳主題宣傳活動和“零碳”系列展覽。健全生活垃圾處理收費制度，強化階梯水價、電價、氣價的政策運用，引導居民形成綠色低碳生活方式。落實車輛購置稅、車船稅稅收政策，鼓勵新能源汽車、節(jié)能汽車的購買使用，大力支持公交事業(yè)發(fā)展，提倡綠色出行。

支持廢舊物資循環(huán)利用體系建設，加強城鄉(xiāng)垃圾和農村廢棄物資源化利用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。推進省級低（零）碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和減污降碳協(xié)同試點，探索低碳零碳化發(fā)展和減污降碳協(xié)同路徑，支持爭創(chuàng)省級低（零）碳示范典型。支持“無廢城市”建設,推進固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（七）支持綠色低碳技術創(chuàng)新。強化綠色低碳技術攻關，加大對可再生能源、儲能、氫能、碳捕集利用和封存（CCUS）、生態(tài)碳匯等領域支持，提高新能源、新材料、新技術的基礎研究水平。

落實企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收政策，激勵企業(yè)加大減排降碳研發(fā)投入和科技創(chuàng)新，強化用能管理和工藝流程改造，加快綠色低碳轉型步伐。立足臺州灣科創(chuàng)走廊建設，招引“雙一流”高校、國家級科研院所、國家級重點實驗室、海外知名研究機構等合作建設高端科創(chuàng)平臺，提升低碳前沿技術研究能力。充分發(fā)揮科創(chuàng)基金引導支持作用，引導社會力量加大對綠色低碳技術科技成果轉化投入。

保障措施

（一）加強組織領導

堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，緊盯緊扣緊跟市委、市政府關于碳達峰碳中和重大決策部署，切實提高政治站位，加強組織領導，深化構建集中財力辦大事財政政策體系，持續(xù)優(yōu)化稅收政策落實舉措，保障如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

（二）加強協(xié)同推進

堅持系統(tǒng)觀念系統(tǒng)方法，統(tǒng)籌推進碳達峰碳中和工作。強化頂層設計，因地制宜、分類施策,既要加強中央、省與市縣政策縱向銜接，又要加強財稅政策與金融政策、標準體系、核算體系、價格體系、法規(guī)體系等橫向協(xié)同，形成政策合力。堅持數(shù)字賦能、創(chuàng)新驅動，充分保障政策的有效供給，提高政策質量，狠抓政策落實，不斷優(yōu)化涉企服務，帶動區(qū)域經(jīng)濟整體高質量發(fā)展。

（三）加強績效考核

強化“績效論英雄”理念，完善重大財政政策績效評價機制，實施全生命周期預算績效管理，加強評價結果應用，健全績效結果與預算安排和政策調整的掛鉤機制，切實提高政策的科學性、精準性和實效性，促進財政資金全面提質增效。

（四）加強學習宣傳

加強對碳達峰碳中和的學習，深刻理解其重要意義、內涵、特征、路徑；加強前瞻性研究，將其作為財稅干部教育培訓重要內容，切實增強財稅干部做好碳達峰碳中和工作的本領。廣泛利用各種媒體和門戶網(wǎng)站，加大對碳達峰碳中和支持政策宣傳力度，促進全社會更好形成綠色發(fā)展、低碳生活的良好氛圍，提高“綠色認知”，動員全體干部職工當好參與者推動者實踐者，共同完成落實任務，共享減碳生態(tài)紅利。