3月20日，山東省人民政府發布關于山東省2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案的報告。

內容指出，2025年目標指出，新增新能源和可再生能源裝機2000萬千瓦左右。加快建設海上風電、核電等清潔能源基地，持續加大綠電供給、優化能源結構，力爭全省新能源和可再生能源裝機達到1.3億千瓦以上。新型儲能規模達到800萬千瓦左右。加快建設抽水蓄能、壓縮空氣、電化學等儲能設施，開展一批源網荷儲、虛擬電廠等試點，進一步完善新能源消納機制，確保新型儲能規模保持全國領先。

2025年提速新能源和可再生能源開發。統籌推進海陸風電開發，開工建設半島北L等國管海域場址，推動第一批陸上風電項目能并盡并、第二批項目應開盡開，有序開展“千鄉萬村馭風行動”試點。扎實推進整縣分布式光伏開發，提速魯北基地建設節奏，在運光伏發電裝機達到8250萬千瓦以上、保持全國領先優勢。二是全力擴大綠電消費。

推動30個源網荷儲一體化試點項目建設，開工棗莊欣旺達等重點項目，建成威海碳纖維產業園源網荷儲一體化項目（一期）。探索建設綠電產業園區，促進新能源和產業協同發展。完善虛擬電廠參與市場交易機制，逐步提高新能源市場化交易比例。三是促進傳統能源清潔高效利用。

全文如下：

關于山東省2024年

國民經濟和社會發展計劃執行情況

與2025年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

——2025年1月20日在山東省第十四屆

人民代表大會第三次會議上

山東省發展和改革委員會

一、2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2024年是山東發展史上具有重大里程碑意義的一年。習近平總書記再次親臨視察，發表重要講話，為做好我省工作進一步指明了方向。一年來，省委、省政府帶領全省上下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平經濟思想，堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔當，不折不扣推動黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記視察山東重要講話精神在齊魯大地落地生根、開花結果，全省經濟穩健向好、進中提質，高質量發展扎實推進，人民生活持續改善，省十四屆人大二次會議審議批準的國民經濟和社會發展計劃主要預期目標和重點任務較好完成，新時代社會主義現代化強省建設邁出堅實步伐。

（一）強化運行精準調節，著力促進經濟向上向好。

突出跟蹤監測、科學研判、靶向調控，接續推出三批、151項針對性政策舉措，聚焦落實國家一攬子增量政策制定推進措施、爭取政策、訴求事項“三張清單”，省領導同志多輪下沉一線督導落實，全力穩定經濟增長，全年實現地區生產總值98565.8億元、同比增長5.7%，一般公共預算收入7711.5億元、增長3.3%。一是農業生產總體平穩。新建和改造高標準農田424萬畝，建成“噸半糧”核心區310萬畝，糧食總產1142億斤，全年農林牧漁業總產值12832.3億元、增長3.9%。二是工業運行穩步向好。“一業一策”推動重點行業穩產增效，規模以上工業增加值增長8.3%，其中，裝備制造業增加值增長10%；41個工業大類中40個實現增長。三是現代服務業加快發展。出臺構建優質高效服務業新體系的若干措施，新打造現代服務業集聚區17個，新認定生產性服務業領軍企業32家，服務業增加值增長5.4%、占比達到53.1%，規上服務業企業營業收入增長7.2%。

（二）搶抓“兩重”“兩新”機遇，著力挖掘釋放有效需求。

謀劃實施大規模設備更新和消費品以舊換新“六大工程”，靠上爭取超長期特別國債382.9億元、支持512個項目建設，7910個設備更新項目完成投資4763.4億元，限額以上智能家電、新能源汽車零售額分別增長33.9%和32%，全省固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長3.3%和5%。一方面，項目投資支撐有力。15000個省市縣三級重點項目完成投資2.95萬億元、超出年度計劃2500億元；年度擬投產項目按期投產、新增產值4989億元，制造業投資增長15.1%。加快推進726個基礎設施“七網”重點項目建設，日蘭高鐵全線貫通，濰煙高鐵通車運營，高鐵、高速通車里程分別達到3047公里和8755公里，煙臺機場二期建成投用，城市軌道交通里程達到457公里，完成交通基礎設施投資3252億元；東平湖老湖區洪水相機南排工程投運，實施125座病險水庫水閘除險加固，完成水利基礎設施投資748億元。爭取中央預算內投資236.1億元、地方政府新增專項債券3903億元，優化新上原料用煤項目煤炭消費替代政策，累計供應土地55.98萬畝，有力保障了重點項目落地。另一方面，市場消費持續復蘇。實施“山東消費促進年”行動，出臺促進消費持續向好20條措施，省市縣聯動舉辦促消費活動3500場以上，限額以上零售業、餐飲業營業額分別增長10.9%和15.7%；召開文旅產業高質量發展大會，舉辦中國國際孔子文化節、尼山世界文明論壇等活動，推出旅游服務質量提升20條、加快入境游16條等政策，接待游客人數、旅游收入分別增長11.3%和12%；出臺促進房地產市場止跌回穩30條、金融支持房地產19條政策措施，全力穩定房地產市場，全省新建商品房網簽成交面積居全國首位。

（三）縱深推進先行區建設，著力加快綠色低碳轉型。

研究制定加快建設綠色低碳高質量發展先行區的意見，構建因地制宜發展新質生產力“1+1+5”規劃政策體系，印發推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控實施方案，全省能耗和碳排放強度持續下降，高質量發展新動能不斷壯大。一是科技創新引領作用增強。嶗山實驗室加快建設，新增全國重點實驗室15家，完成249家省重點實驗室重組，國家企業技術中心數量居全國首位，入庫科技型中小企業達到5萬家，每萬人口高價值發明專利擁有量達到9.5件。組織實施124項重大科技創新工程項目、74項重大產業攻關項目，35項成果獲國家科學技術獎，山東科技大市場正式投入運營。深化人才鏈、教育鏈、產業鏈、創新鏈融合發展，加快構建“2+N”人才集聚雁陣格局。二是產業提檔升級態勢明顯。新培育10個省級戰略性新興產業集群，出臺實施人工智能行動計劃、低空經濟高質量發展三年行動方案，組織開展無人駕駛試點，提速推進200個省級數字產業重點項目，高新技術產業產值占比達到53.3%，數字經濟增加值占比超過49%。加力改造提升傳統優勢行業，齊魯石化魯油魯煉落地開工，裕龍島煉化一體化、山鋼永鋒優特鋼等重大項目投產運營，工業技改投資增長10%。三是新型能源體系加快構建。成功獲批國家能源綠色低碳轉型示范區，半島南U1二期等項目建成投運，完成第二批977.5萬千瓦陸上集中式風電競配，石島灣核電擴建一期開工建設，招遠核電一期獲得國家核準，新增新能源和可再生能源裝機2164萬千瓦，累計裝機突破1.15億千瓦、占全部裝機的48.3%；開展源網荷儲一體化試點，新型儲能規模達到717.7萬千瓦、居全國前列。建成大型煤電機組371萬千瓦，30萬千瓦及以上機組占比提高2個百分點、達到81.5%。完成能源領域投資2140億元。四是生態環境質量持續改善。出臺全面推進美麗山東建設的實施意見、山東省濕地保護條例，深入開展“四減四增”行動，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，PM2.5濃度同比改善5.1%，地表水優良水體比例79.1%，受污染耕地安全利用率達到100%。

（四）提速擴大高水平開放，著力拓展對外合作空間。

召開高水平開放暨高質量招商引資大會，舉辦跨國公司領導人青島峰會、港澳山東周、新加坡山東周等重大活動，深化大開放、拓展大招商，開放型經濟發展邁出新步伐。一是外貿結構不斷優化。深入實施“好品山東 魯貿全球”市場開拓行動，推出促進“新三樣”出口、打造供應鏈頭部企業等針對性措施，加大“魯貿貸”“關稅保”“齊魯進口貸”等惠企政策支持力度，全省貨物進出口總值3.38萬億元、增長3.5%，其中，出口增長7.1%；“新三樣”出口增長7.9%，市場采購出口增長9.5%。二是開放平臺能級提升。完善促進上合示范區、自貿試驗區高質量發展政策舉措，謀劃建設中新濟南未來產業城。積極參與共建“一帶一路”，加快建設16個境外經貿合作區，對共建“一帶一路”國家出口增長10.7%。積極構建國際物流大通道，新增國際航運航線24條、總數達到260條，全年中歐班列開行2727列。出臺開發區審核公告目錄修訂方案，完成55家開發區擴區調區、新增面積295.6平方公里。三是招大引強成效明顯。創新招商引資模式，辦好蘇浙滬專題招商、長三角協作推介、“絲博會”專題招商等活動，簽約內資項目3008個，實際使用外資118.1億美元，一批牽引性重大項目落戶山東。

（五）深入實施重大戰略，著力塑強區域發展優勢。

深度挖潛城鄉融合、陸海統籌、區域協調特色優勢，持續提升山東半島城市群輻射力和競爭力。一是黃河戰略縱深落實。加快沿黃生態廊道保護建設，黃河口國家公園創建工作基本完成；用好100億元黃河流域產業發展基金，加快200個年度重點項目建設、完成投資389億元；制定魯豫毗鄰地區合作發展重點事項清單，55項黃河流域省際合作事項扎實落地。出臺濟南、青島都市圈建設實施方案和專項規劃，加力支持青島西海岸新區、濟南新舊動能轉換起步區發展，聊熱入濟、董家口至瓦日鐵路等項目加快建設。二是鄉村振興持續加力。出臺鄉村全面振興規劃，省市縣梯次建設鄉村振興片區1598個、覆蓋村莊1.5萬個；編制棗莊石榴、冠縣靈芝等8個特色產業規劃，國家級優勢特色產業集群、現代農業產業園分別達到8個和17個，新增規模以上農產品加工企業1067家、總數突破1.1萬家。召開推動城鄉融合促進縣域經濟高質量發展會議，出臺實施支持強縣產業幫扶弱縣的20條措施，749個新型城鎮化項目完成投資2300億元。三是海洋強省建設扎實推進。召開海洋經濟高質量發展大會，出臺加快現代海洋特色產業集聚區建設的意見，158個海洋強省重點項目完成投資849.8億元；新增國家級海洋牧場5個，總數居全國首位；沿海港口貨物吞吐量20.7億噸、增長5.1%。

（六）進一步全面深化改革，著力激發市場潛能。

出臺在進一步全面深化改革上當好排頭兵的意見，細化推進414項改革事項落地落實，全力破解制約高質量發展的堵點卡點。一是市場化改革持續加力。主動服務和融入全國統一大市場建設，開展市場準入壁壘、妨礙公平競爭排查治理行動，全面整治不當干預市場行為。加快推進要素市場化配置改革，實施“數據要素×”行動，搭建碳金融數字服務平臺，全面推開農業五段式分時電價政策。電力現貨市場轉入正式運行，累計市場化結算電量突破萬億大關。深化地方金融改革，建立小微企業融資協調工作機制，社會融資規模增長10%。二是企業改革持續深化。實施國有企業改革深化提升行動，出臺省屬企業主責主業管理辦法，29戶省屬企業資產總額、營業收入分別增長6.1%和6.7%。召開民營企業座談會，實施促進民營經濟發展壯大行動計劃，59家企業入選中國制造業民營企業500強，民間投資增長7.6%。三是營商環境持續優化。出臺深化“高效辦成一件事”大力提升行政效能19條措施，健全“2115”快速響應機制；制定推動“信用修復一件事”實施方案，信用修復數量提高40%；開展招標投標領域突出問題專項整治，持續優化公共資源交易流程；開展惠企政策“直達快享”試點，“魯惠通”政策兌現平臺上線運行。

（七）持續增進民生福祉，著力提升群眾幸福感安全感。

扎實辦好20項重點民生實事，民生支出占比達到79.3%，居民人均可支配收入增長5.5%。制定促進高質量充分就業實施意見，實現城鎮新增就業124.5萬人。深入推進基礎教育擴優提質，優質學校帶動輻射薄弱學校比例超過90%，公辦幼兒園占比超過60%；康復大學順利建校招生，新增10所博士碩士學位授權高校、4所高職院校。推動優質醫療資源擴容和區域均衡布局，9個國家區域醫療中心項目加快建設，改造提升村衛生室10601家。農村規模化供水工程覆蓋率達到95%。完善養老托育服務體系，新增家庭養老床位1.1萬張，國家兒童友好城市達到10個。健全公共文化服務體系，新增新型公共文化空間350個，“四廊一線”文化體驗廊道建設成效明顯。推動社保醫保擴面提標，城鄉低保平均標準分別提高7%和9%，居民醫保財政補助標準提高到670元。全力保障糧食能源安全，超額完成國家下達的地方糧食儲備任務，政府可調度煤炭儲備能力達到1800萬噸。全力抓好重要民生商品保供穩價，居民消費價格指數上漲0.2%。國防動員、對口支援、人防消防、檔案史志、地震氣象、安全生產、防汛抗旱、民族宗教、婦女兒童等工作取得新進步。

成績來之不易，需要倍加珍惜。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果；是省委創新謀劃、積極作為的結果；是各級人大及其常委會依法監督、大力支持的結果；是各級各部門狠抓落實、扎實工作的結果；是全省人民團結一心、攻堅克難的結果。

同時，也要清醒地看到，2025年經濟社會發展面臨的宏觀環境依然復雜嚴峻，對照“挑大梁”使命要求和全省“十四五”任務目標，穩定經濟增長、提升發展質效仍面臨一些突出矛盾困難，部分領域短板弱項需加快補齊。從外部環境看，國際社會變亂交織，美歐對我打壓阻遏不斷升級，貿易保護主義和單邊關稅政策可能加碼，外貿面臨新的困難和挑戰。從穩定運行看，有效需求不足，部分工業行業產銷銜接不暢、企業盈利困難，就業增收難制約居民消費能力，房地產市場止跌回穩仍需要一個過程。從促進發展看，科技創新與產業創新融合水平還不夠高，部分關鍵核心技術仍受制于人，綠色低碳轉型任務艱巨。從保障安全看，糧食能源、產業鏈供應鏈、地方債務、安全生產等領域仍存在不少風險，影響社會穩定的因素較多，統籌發展和安全面臨新的挑戰。對于上述問題和不足，我們將采取有效措施，認真加以解決。

二、2025年經濟社會發展總體思路和主要目標

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年。做好2025年經濟社會發展工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，錨定“走在前、挑大梁”，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，扎實推動高質量發展，以進一步全面深化改革為動力，大力實施工業經濟“頭號工程”，深入實施“三個十大”行動，著力提振消費、提高投資效益，著力推動科技創新與產業創新融合發展，著力推進區域協調、城鄉融合、陸海統籌，著力保障和改善民生，著力防范化解重點領域風險和外部沖擊，著力優化環境、穩定預期、激發活力，不斷塑強“十個新優勢”，推動經濟持續穩健向好、進中提質，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，加快建設綠色低碳高質量發展先行區，打造高水平對外開放新高地，努力建設北方地區經濟重要增長極，奮力譜寫中國式現代化山東篇章。

2025年經濟社會發展的主要預期目標是：

（一）關于經濟增長

1. 生產總值增長5%以上。主要考慮：與國家預期目標相銜接，與“十四五”規劃目標相銜接，與潛在增長率相銜接，安排適當積極，充分體現經濟大省服務全國大局的責任擔當，既是可行的，又能夠為實現高質量發展留出空間。實際工作中，按更高一點來把握，保持領先全國的優勢。

2. 一般公共預算收入增長3%。一方面，經濟持續回升向好，企業效益不斷改善，將對稅源形成較好支撐。另一方面，房地產相關稅收減收壓力仍然較大，加之可盤活資源資產減少、非稅收入后續空間有限，財政增收仍面臨不少困難。

3. 規模以上工業增加值增長6%以上。省委、省政府提振工業經濟發展的各項政策舉措扎實落地，裕龍島煉化一體化等新投產項目放量生產，2025年擬投產工業項目拉動強勁，同時將有一批優質中小企業加快升規納統，為工業運行持續向好提供堅實支撐。

4. 固定資產投資增速持續高于全國。2025年項目謀劃儲備總體較好，中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等政策性資金力度進一步加大，能夠支撐投資穩定增長。

5. 社會消費品零售總額增長5%以上。國家加大“兩新”政策支持力度、擴大支持范圍，大宗消費能夠保持較快增長，文旅、養老、托育、醫療等領域服務供給持續優化，新型消費、服務消費潛力將不斷釋放。同時，穩就業促增收各項舉措加快落地，促消費與惠民生有機結合，居民消費意愿和能力有望持續恢復。

6. 外貿外資穩量提質。加大新興市場開拓力度，全省對外貿易布局和結構持續優化，跨境電商等新業態新模式加快發展，跨國公司領導人青島峰會、港澳山東周、新加坡山東周等重大活動簽約項目加快落地，外貿外資有望保持穩定。但受國際環境影響，不確定性因素仍然較多。

（二）關于新質生產力發展

7. 全社會研發經費投入增速高于全國平均水平。圍繞建設科教強省，實施關鍵核心技術攻關行動，優化創新生態、提高專利轉化水平，引導各類創新主體持續加大研發投入，為搶占新賽道、培育新質生產力提供有力支撐。

8. 高新技術產業產值占比持續提高。42個省級以上戰略性新興產業集群加快壯大，電子信息、生物醫藥、智能制造等高新技術產業提速發展，新動能引領經濟發展的主引擎作用將更加凸顯。

9. 數字經濟核心產業增加值占生產總值比重達到10%左右。協同推進數字產業化與產業數字化，積極布局發展智能傳感、高端智能芯片等產業，加快壯大人工智能產品、智能制造裝備規模，全面釋放實體經濟和數字經濟融合效能，數字經濟核心產業增加值占比將進一步提升。

10. 制造業占生產總值比重穩中有升。深入實施先進制造業強省行動計劃和產業鏈突破工程，通過技術改造、大規模設備更新，持續提升傳統產業高端產品、先進產能占比，加快打造先進制造業強省。

11. 海洋生產總值增長6%左右。加強全鏈條海洋科技創新，高水平建設現代海洋特色產業集聚區和世界級海洋港口群，全力打造現代海洋經濟發展高地，推動海洋經濟成為經濟高質量發展的重要引擎。

12. 新增新能源和可再生能源裝機2000萬千瓦左右。加快建設海上風電、核電等清潔能源基地，持續加大綠電供給、優化能源結構，力爭全省新能源和可再生能源裝機達到1.3億千瓦以上。

13. 新型儲能規模達到800萬千瓦左右。加快建設抽水蓄能、壓縮空氣、電化學等儲能設施，開展一批源網荷儲、虛擬電廠等試點，進一步完善新能源消納機制，確保新型儲能規模保持全國領先。

14. 非化石能源消費占比提高到15%左右。通過大力發展新能源和可再生能源、提高綠電使用比例、推動高碳行業綠色低碳轉型，持續提升非化石能源消費占比。

（三）關于民生福祉和安全保障

15. 城鎮新增就業110萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右。加力實施就業優先戰略，促進高質量充分就業；同時加大重點就業群體、“零就業”家庭支持和幫扶力度，堅決防范規模性失業風險。

16. 居民消費價格保持合理水平。抓好重要民生商品保供穩價，采取針對性措施保持供需平衡，促進消費價格溫和上漲，漲幅保持在合理水平。

17. 居民收入增長與經濟增長同步。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全各類生產要素參與分配機制，多渠道增加居民收入，確保居民收入增長與經濟增長同步，農村居民收入增幅高于城鎮居民收入增幅。

18. 財政用于民生支出占比穩定在80%左右。持續加大財政用于民生領域的支出，不斷改善人民生活，促進共享發展。

19. 糧食產量穩定在1100億斤以上；地方儲備糧規模保持在120億斤以上。

20. 煤炭產量穩定在8500萬噸左右，政府可調度煤炭儲備能力達到2000萬噸左右，天然氣供應能力達到240億立方米。

21. 政府綜合債務率和金融機構不良率繼續保持在合理區間。突出抓好地方融資平臺、政府債務等風險排查處置，堅決守住不發生系統性風險底線。

22. 全面完成節能減排降碳和環境質量改善約束性指標；其中，能耗強度按國家激勵性指標安排。

三、2025年經濟社會發展的重點任務和政策措施

第一，扛牢經濟大省責任擔當，把穩增長擺在重中之重的位置，突出需求牽引、供需適配，全力推動經濟穩健向好、進中提質。

（一）強化政策供給支撐。

突出精細精準、靶向施策，一體完善政策預研儲備、爭取落實、評估服務體系，提高前瞻性、針對性、有效性，最大限度發揮政策效應，進一步提振信心、穩定預期。

一是加強政策謀劃。

（1）深化重要指標實時監測報告制度，打開行業領域細化分析，找準突出矛盾問題，出臺針對性、時效性強的政策措施。

（2）研究制定降本增效、金融信貸、社保就業等政策到期后接續辦法，梯次推出促進經濟穩健向好、進中提質政策清單。

（3）加強財政、貨幣、就業、產業、區域、貿易、環保、監管等政策和改革開放舉措的協調配合，把經濟政策和非經濟性政策統一納入宏觀政策一致性評估，確保同向發力、形成合力，提高政策整體效能。

二是加強對上爭取。

（1）實時跟蹤國家宏觀政策取向，壓緊壓實責任、積極對上銜接，爭取國家更多支持。

（2）搶抓國家加力擴大“兩重”“兩新”政策機遇，聚焦黃河重大國家戰略、城市更新、設備更新等領域，謀劃一批成熟度高的優質項目，力爭更多納入國家盤子。

三是加強督導落實。

（1）抓好已出臺政策評估督導、跟蹤問效，健全問題實時發現、及時解決、限時反饋工作機制，根據形勢變化和政策落實情況，及時開展政策優化調整。

（2）加快建設“魯惠通”政策兌現平臺，全面梳理惠企利民政策，分類納入平臺管理，實現政策“直達快享”常態化運行。

（二）鞏固工業良好增勢。

更大力度提振工業經濟發展，全力穩住工業運行，切實發揮“壓艙石”作用。

一是推動行業穩產增產。

（1）優化完善工業用電、產品價格、企業訂單等監測體系，對行業企業波動及時預警，開展預調微調。

（2）對重點支柱行業，“一業一策”細化制定穩增長方案，加強產能利用率監測，指導企業科學制定檢修、排產計劃，支持開足馬力、放量生產。

（3）實施重點行業市場開拓行動，常態化開展線上線下產銷對接，全年舉辦省級對接活動30場以上、帶動市縣舉辦600場以上。

二是強化助企紓困解難。

（1）動態完善省級重點企業聯系服務機制，對體量大、支撐強、生產經營出現波動的企業實行“一對一”包保，開展專項幫扶，協調解決困難問題。

（2）用好制造業中長期貸款工具，推動簽約項目加快投放落地；開展“金融直達基層加速跑”行動，完善小微企業融資協調機制，對企業合理融資需求“應貸盡貸”。（3）加大拖欠中小企業賬款清理力度，開展整治涉企違規收費專項行動，對企業反映的問題堅決糾治到位。

三是著力培育優質增量。

（1）全力服務保障裕龍島一期、萬華新材料產業園等新投產項目放量生產；加力推動年度擬投產項目建設，力爭全年新增產值5000億元左右。

（2）實施優質中小企業“挖潛強基”行動，新培育專精特新“小巨人”和單項冠軍300家左右。

（三）增強服務業拉動作用。

把優化提升服務業作為穩增長的重點，全面提高對經濟增長的貢獻度。

一是全力穩住優勢主導行業。

（1）落實資本市場高質量發展實施意見，積極培育引進保險、證券、創投機構，加快推進濟南科創金融改革試驗區、臨沂普惠金融服務鄉村振興改革試驗區建設，申建威海綠色金改試驗區，持續加大科技金融、綠色金融、普惠金融支持力度，力爭金融業增加值占比持續提升。

（2）加快推進交通運輸行業發展，實施降低全社會物流成本“八大行動”，研究支持內河航運、多式聯運、供應鏈物流的具體政策，持續為企業降低物流成本。

（3）培育壯大批發零售龍頭企業，協調幫助石油、煤炭、礦石等大宗商品交易批發企業拓寬銷售渠道，力爭再引進一批區域品牌總代理、總經銷、分支機構落戶。

二是培育服務業新增長極。

（1）深入實施生產性服務業百企升級引領行動，再培育30家左右領軍企業。

（2）加快發展信息服務業，新建設30家左右省級軟件工程技術中心，支持全國電子信息百強、軟件百強企業提升產能規模和產業鏈主導力，力爭信息技術產業營收增長10%左右。大力發展咨詢評估、人力資源、法律服務等商務服務，新增一批億元樓宇。

（3）加力支持海洋服務業，用好專項資金，支持海洋信息、海洋技術等領域重點企業和項目建設。

三是強化服務業發展支撐。

（1）加大優質項目謀劃儲備力度，再篩選一批省級服務業重點項目，力爭全年新建成280個左右。

（2）壯大服務業平臺載體，力爭省級現代服務業集聚區達到120個左右、省級服務業創新中心達到200家。

（3）用足用好服務業專項引導資金，支持新升規納統企業和重點項目建設。全面落實月調度、月通報機制，加大對重點市和重點行業服務督導力度，推動服務業持續回升向好。

（四）全力擴大有效投資。

把優質項目作為關鍵抓手，釋放新需求、培育新動能。

一是抓好重大項目謀劃建設。

（1）實施2000個省級重點項目，強化要素供給和全流程跟蹤服務，全年完成投資1萬億元左右。

（2）組織重大項目現場觀摩活動，提前儲備一批塊頭大、成熟度高的春季集中開工項目，為一季度經濟“開門紅”提供支撐。

（3）謀劃一批優質項目，做實做細前期工作，力爭更多納入中央預算內投資、超長期特別國債等政策性資金支持范圍；突出抓好地方政府專項債券項目“自審自發”試點落地，用足用好資金，提高項目實施效率。

二是提振基礎設施投資。

加快交通強國山東示范區、水網先導區、能源綠色低碳轉型示范區建設，力爭交通、水利、能源投資分別完成2500億元、800億元和2000億元。

（1）鐵路，加快雄商等6條高鐵建設，爭取萊蕪至臨沂、德州至商河、日照至五蓮等項目盡早納規；開工董家口至五蓮鐵路及膠新鐵路擴能改造工程，加快推進泰安至肥城鐵路擴能改造等貨運鐵路及專用線項目建設。

（2）公路，加快34個續建高速項目建設，力爭開工長深高速大高至彭家樞紐段改擴建等工程，建成濟南至微山（濟南至濟寧新機場段）、鄆城至鄄城等項目，高速通車里程達到9300公里。

（3）機場及軌道交通，提速推進濟南機場二期改擴建工程，建成棗莊機場；加快濟南二期、青島三期城市軌道交通項目建設，力爭建成通車濟南4號線一期、8號線一期，濟南高新區云巴通車運營。

（4）內河水運，推進京杭運河微山三線船閘工程、新萬福河復航二期工程、上級湖湖西航道改造工程等項目，不斷提升航道通過能力和通達范圍。

（5）水利，加快推進太平等大型水庫建設，推動黃山水利樞紐、沂沭河雨洪資源利用東調等工程，完成官路、雙堠水庫主體工程，新增供水能力2.5億立方米，省級水網覆蓋范圍達到88%。

（6）能源，加快膠東半島核電等大型清潔能源基地建設，新開工一批陸上風電、海上風電、光伏發電項目。

三是開展高質量招商引資。

（1）面向京津冀、長三角、粵港澳等地區開展常態化招商，發揮好北京、香港、深圳、上海等“雙招雙引”驛站作用，舉辦系列招商活動，再簽約一批優質內資項目。

（2）高水平舉辦跨國公司領導人青島峰會、儒商大會等重大活動，抓住全面取消制造業領域外資準入限制機遇，與世界500強等頭部企業“一對一”懇談交流，精準吸引一批先進制造業項目落地；開展利潤再投資攻堅行動，拓寬金融領域利用外資渠道，力爭使用外資規模保持穩定。

（3）完善招商引資“一把手”負責制，主動適應規范招商引資新形勢，創新園區招商、基金招商、專業團隊招商等新模式，繪制重點產業鏈圖譜庫，聚焦延鏈、補鏈、強鏈，招引更多頭部企業、重大項目落地。

（五）著力提振市場消費。

把促消費與惠民生緊密結合起來，持續加大政策支持力度，有效激發消費潛能。

一是促進消費增量擴容。

（1）加力推進消費品以舊換新，聚焦汽車、家電、家裝等重點領域，優化調整補貼范圍、明確補貼標準，研究低息貸款、零首付、保險減免等政策舉措，鞏固大宗消費增長勢頭。

（2）實施提振消費十大專項行動，突出“消費季”“消費節”有機融合，舉辦“百縣千企萬店”1000場以上促消費活動，穩步擴大消費規模。

二是挖掘服務消費潛力。

（1）出臺促進服務消費高質量發展若干措施，實施服務消費提質惠民行動，認定一批服務消費“新字號”，滿足群眾個性化、品質化消費需求。

（2）辦好文旅產業高質量發展大會，謀劃生態旅游季等活動，支持郵輪游艇、房車露營、低空飛行等新業態發展。深化“樂宿山東”提升行動，力爭全省星級飯店總量突破600家。用好進一步擴大單方面免簽國家范圍、240小時過境免簽等政策，對入境旅游市場主體實施獎勵。

（3）落實加快銀發經濟發展的若干措施，豐富健康管理、生活照護、康養療養等服務產品。大力發展托幼一體服務，創新幼兒園辦托、單位辦托、社區嵌入式托育等方式。發展“物業+生活服務”模式，推進誠信家政進社區，培育建設家政勞務品牌20家。

三是培育消費新熱點。

（1）出臺直播電商高質量發展三年行動計劃，建設“山東好品”選品庫、“山東好主播庫”，加快直播電商創業集聚區和總部基地建設，爭取引入落地一批有獨立法人資格的大區運營中心或分支機構。

（2）培育壯大數字消費，在辦公樓宇、住宅小區、旅游景區等布局建設無人商店、智慧餐廳，拓展無接觸式消費體驗，發展互聯網醫療、在線教育等新業態；力爭引進5場國際品牌賽事，謀劃一批萬人以上大型演出活動，拓展消費新空間。

（3）積極發展首店、首展、首秀等首發經濟，支持老字號品牌和新消費品牌跨界合作，促進形成更多國潮品牌。鼓勵利用老舊廠房、城市公園、草坪廣場等開放空間打造創意集市、露營休閑區。

（六）促進房地產市場止跌回穩。

全面優化落實房地產調控政策，嚴控增量、優化存量、提高質量，加快構建房地產發展新模式。

一是加大政策支持力度。

（1）深入落實促進房地產市場止跌回穩的系列政策舉措，堅持因城施策、一城一策，因地制宜出臺購房補貼獎勵政策，優化完善房票、以舊換新等措施，常態化開展房展會、展示會等活動，持續釋放住房需求。

（2）支持市縣使用專項債券回收符合條件的閑置存量土地，確有需要的地區可用于新增土地儲備項目，增強土地供給調控能力。

（3）深入落實建筑業做優做強若干意見，完善新型建筑工業化全產業鏈鏈主制度和裝配式建筑技術標準體系，支持企業走出去積極開拓市場。

二是加快推進城市更新。

（1）搶抓城中村改造政策擴圍機遇，建立城中村和危舊房改造項目庫，爭取更多納入國家支持范圍；制定針對性舉措，加快解決棚改項目回遷安置問題。

（2）用好國家再貸款政策，支持收購存量商品房用作保障性住房，支持商改租、公改租，新籌集保障性租賃住房1.2萬套（間）。

（3）實施城市更新“十大工程”，支持城市供熱、供水、供電、雨污分流改造以及加裝電梯、公用停車場建設，加快改造地下管網、綜合管廊，全面提升城市品質。

（4）推動濟南、青島等地市出臺城市更新法規，深入落實城市體檢制度，探索形成可持續更新改造模式。

三是增加優質住房供給。

（1）科學編制實施住房發展規劃和年度計劃，鼓勵各地逐步提高預售門檻，有序推行現房銷售。

（2）大力發展高品質住宅，落實正向優化容積率等支持政策，新出讓優質住宅地塊上全部建設高品質住宅。

（3）發揮房地產融資協調機制作用，推動更多項目納入國家“白名單”支持范圍，全面完成保交房任務。

第二，突出創新引領、改革賦能，培育壯大新質生產力，加快構建現代化產業體系，塑造綠色低碳高質量發展新動能新優勢。

（一）推進科技創新與產業創新深度融合。

深入實施科教強魯人才興魯戰略，打造全國重要的區域創新高地、人才集聚高地和科技創新策源地。

一是聚力提高研發攻關能力。

（1）高標準建設基礎研究特區，完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制。扎實推進嶗山實驗室規范化運行，高質量建設全國重點實驗室，完成300家省重點實驗室重組。

（2）圍繞人工智能、新能源、集成電路、低空經濟等重點產業，精準實施重大科技攻關，開展新技術、新產品、新場景大規模應用示范行動；探索專家實名推薦的非共識項目篩選機制，加力催生重大原創性引領性成果。

（3）依托鏈主企業建強省級技術創新中心，在重點行業領域打造一批標桿型創新平臺，年內新培育認定省工程研究中心、省企業技術中心各100家左右。

二是突出企業創新主體地位。

（1）支持龍頭企業聯合高校院所，面向產業需求共同凝練科技問題、聯合開展科研攻關、協同培養科技人才，企業牽頭實施的重大科技項目比例、依托企業建設省級以上重大科技創新平臺的比例均保持在80%以上。

（2）優化企業研發投入財政補助等惠企政策，建立科技領軍企業培育機制，實施科技型中小企業創新能力提升工程，鼓勵高校、院所按照“先使用后付費”方式，將科技成果許可給中小微企業使用。

三是提升成果轉化效能。

（1）加快推動科技成果轉化16條措施落地見效，建強用好“山東科技大市場”，常態化開展“山東好成果”發布、供需對接、融資路演活動；加強概念驗證平臺和中試基地建設，引進布局一批專業化技術轉移服務機構。

（2）加強“科融信”科技金融服務平臺建設，擴大“撥投貸”聯動、“先投后股”試點，引導社會資本“投早、投小、投長期、投硬科技”。

四是加大人才引育力度。

（1）更大力度創建濟青國家吸引和集聚人才平臺，加快推進齊魯科創大走廊、西海岸濱海科創走廊和藍谷“兩廊一谷”核心區建設。

（2）將高層次實驗室、新型研發機構、高新技術企業等作為引才主陣地，“一事一議”引進頂尖人才；深入實施領軍人才“筑峰計劃”、泰山人才工程，開展第三屆齊魯杰出人才獎評選。

（二）提速優化重大生產力布局。

深入實施先進制造業強省行動，加快促進產業提質升級，在布局新領域新賽道、發展新質生產力上取得更大突破。

一是改造提升傳統優勢產業。

（1）加快推動作為經濟增長和就業收入基本依托的傳統產業改造升級，圍繞設備更新、節能降碳、智能化改造等重點領域，實施投資500萬元以上技改項目1.2萬個，運用綠色技術、數字技術全面賦能行業發展，使之煥發新的生機活力，推動新舊發展動能平穩接續轉換。

（2）提速齊魯石化魯油魯煉項目建設，爭取國家支持東明石化煉化一體化、東營港PX上下游配套等重大項目規劃建設，積極推進裕龍島PX、青島董家口煉化一體化等項目前期工作；加快建設日鋼產能承接二期項目，進一步提升沿海粗鋼產能占比。

（3）深入實施產業鏈高質量發展行動，細化梳理18條標志性產業鏈、66條重點產業鏈，“一鏈一策”制定支持舉措。

（4）加快“兩高”企業能效改造提升，推動達到能效標桿水平的產能占比持續提高。大力發展綠色制造，培育省級以上綠色工廠200家、綠色工業園區15個左右。

二是壯大戰略性新興產業。

（1）實施戰略性新興產業跨越提升工程，支持龍頭企業牽頭開展協同創新，新培育省級戰略性新興產業集群10個左右。

（2）遴選200個左右戰略性新興產業重點項目，符合條件的優先納入省級重點項目支持范圍，集中優質要素全力保障。

（3）實施場景創新賦能行動，重點聚焦新興產業領域，推出具有重要示范作用的標桿場景30個以上，推動200個以上新技術新產品在山東首用首試。

三是超前布局未來產業。

（1）建立完善未來產業投入增長機制，大力發展耐心資本，培育濟南量子科技、青島深海空天利用、煙臺商業航天等一批特色園區。

（2）啟動未來產業科技戰略咨詢研究專項，建立未來技術動態清單，布局20項前沿技術攻關項目，催生原創性、引領性成果。

（3）推動支持未來產業先導區發展的20條政策措施加快落地，布局一批未來產業孵化器，建設一批未來產業科技園。

（三）打造數字經濟發展高地。

充分發揮數字技術對經濟發展放大、疊加、倍增作用，全面釋放實體經濟和數字經濟融合效能。

一是全力推進人工智能發展。

（1）聚力實施人工智能高質量發展突破行動，設立人工智能產業基金，推動濟南、青島超算中心深度融入國家分布式超算互聯網系統，持續優化算力布局；高標準打造行業數據資源池、垂直行業大模型，實施算力券等支持政策，深度拓展智能制造、智慧能源、智慧海洋等領域“人工智能＋”示范場景，人工智能產業核心業務產值突破600億元。

（2）壯大集成電路產業，推動芯片設計、晶圓制造、封測、材料、裝備等全產業鏈發展，提速布局第三代半導體。

（3）出臺實施全省無人駕駛試點方案，制定智能網聯汽車道路測試與示范應用管理辦法、智能網聯汽車產業發展規劃，推動龍頭企業牽頭組建產業聯盟，招引集聚產業鏈上下游企業，謀劃實施一批引領性重大項目。

（4）實施低空經濟高質量發展三年行動，編制全省低空空域劃設方案，建好低空服務保障體系“四張網”，爭取申報國家城市空中交通管理試點、民用無人駕駛航空試驗區。

二是促進數字產業化和產業數字化協同。

（1）實施數字經濟發展跨越引領行動，出臺數字產業促進條例，開展省級數字經濟創新發展試驗區試點，建設20個數字經濟特色集聚區，新謀劃100個左右省級數字產業重點項目，培育600家重點企業，打造50家左右數字經濟總部基地，力爭數字經濟占比突破50%。

（2）深入開展制造業數字化轉型提標行動，新建設30個以上“產業大腦”，運營好國家中小企業數字化轉型促進中心，培育省級智能工廠、智能制造場景200個以上，爭創國家智能制造領航級、卓越級工廠10家左右。

（3）開展城市全域數字化轉型試點，加快拓展數字家庭、智慧出行、智慧商圈、智能停車等應用場景，力爭新型智慧城市建設覆蓋率達到100%，智慧社區覆蓋率達到90%以上。

三是營造良好數字生態。

（1）扎實開展國家數據要素綜合試驗區建設，培育數據交易市場，在工業制造、現代農業、健康醫療等領域打造10個以上省級高質量數據集，培育100個以上數據要素典型應用場景，推動數據產業產值增長20%以上。

（2）深入實施“雙千兆”網絡工程，布局一批產業互聯網、車聯網平臺，新開工5G基站3萬個、累計達到27萬個，支持有條件的企業參與6G技術預研。提速建設青島國際通信業務出入口局。

（3）加快數據條例地方立法進程，深化數字山東標準體系建設，深入推進數據知識產權試點，為數字經濟發展提供堅實保障。

（四）加快能源綠色低碳轉型。

持續深化能源結構調整，構建新型能源體系，進一步提升非化石能源消費占比。

一是提速新能源和可再生能源開發。

（1）加快核電核準開發節奏，推進海陽二期、石島灣擴建一期等工程建設，開工招遠一期1號機組；全力爭取海陽三期等獲國家核準。

（2）統籌推進海陸風電開發，開工建設半島北L等國管海域場址，推動第一批陸上風電項目能并盡并、第二批項目應開盡開，有序開展“千鄉萬村馭風行動”試點。

（3）扎實推進整縣分布式光伏開發，提速魯北基地建設節奏，在運光伏發電裝機達到8250萬千瓦以上、保持全國領先優勢。

二是全力擴大綠電消費。

（1）加快發展集中式儲能，建成并網中能建泰安壓縮空氣儲能、濱州北海電化學儲能等重點項目，新型儲能在運規模達到800萬千瓦左右；有序推進泰安二期、濰坊等抽水蓄能項目建設，在運在建裝機達到800萬千瓦。

（2）推動30個源網荷儲一體化試點項目建設，開工棗莊欣旺達等重點項目，建成威海碳纖維產業園源網荷儲一體化項目（一期）。探索建設綠電產業園區，促進新能源和產業協同發展。完善虛擬電廠參與市場交易機制，逐步提高新能源市場化交易比例。

三是促進傳統能源清潔高效利用。

（1）建成濟南熱電、臨沂恒新能源等大型煤電機組，開工華能煙臺、威海熱電等項目，全面推進存量機組“三改聯動”、全年完成1600萬千瓦左右，有序推進小煤電機組關停并轉。建成運營聊熱入濟、萊熱入泰工程，實現濟南主城區供暖燃煤鍋爐全部退出。

（2）建成中石化龍口等LNG接收站，沿海LNG接收站年總接卸能力達到2800萬噸以上。開工煙威輸變電、中核核電送出等特高壓工程，建成隴東至山東特高壓直流輸電工程，接納省外來電1600億千瓦時左右。抓好能源電力保供，確保迎峰度夏、度冬電力安全。

（五）全力塑強改革動力引擎。

以經濟體制改革為牽引，聚焦引領性撬動性強的重大改革事項靶向攻堅，疏通堵點、破解難點，探索形成一批可復制推廣的標志性改革成果。

一是突出改革示范先行。

（1）落實產權保護、市場準入等制度機制，開展市場準入壁壘排查清理、不當市場干預行為專項整治行動，規范招商引資行為，更好服務和融入全國統一大市場。

（2）爭取國家要素市場化配置綜合改革試點盡快落地，加快制定試點配套政策舉措，承接好土地、人才、技術、資本、數據及資源環境方面的中央授權重大改革事項，開展省級聯動試點。

（3）加快能耗雙控向碳排放雙控先行探索，推進碳達峰試點城市（園區）建設，完善碳排放統計核算體系，在重點行業節能降碳改造、企業項目碳評價、產品碳足跡管理、碳金融發展等方面先行先試，加快鋼鐵、化工、有色、建材等行業低碳化轉型。

（4）統籌推進美麗城市、美麗鄉村、美麗海灣、美麗河湖建設，持續推進生態文明示范創建，建設美麗中國先行區。

二是激發經營主體活力。

（1）打好國有企業改革深化提升行動收官戰，研究制定支持省屬企業發展戰略性新興產業的政策舉措，推動省屬企業戰略性重組和專業化整合，提升國有企業資本配置效率。

（2）全面落實支持民營經濟發展38條、促進民間投資27條等政策，健全政企常態化溝通交流、企業訴求“接訴即辦”等機制，推動修訂民營經濟發展促進條例，在新能源、新基建等重點領域集中推介優質項目、吸引民間資本，研究促進中小微企業、個體工商戶發展的支持政策，激發民營經濟發展活力。

三是打造一流營商環境。

（1）深化“高效辦成一件事”，優化“愛山東”平臺功能，全省聯動打造一批無證明應用場景，加快實現企業和群眾“免證辦事”“一碼通行”。

（2）深化公共資源交易平臺整合共享，落實招投標市場規范健康發展方案，優化提升“云智”監管系統，保障各類企業公平參與招投標。

（3）出臺實施加強社會信用體系建設的若干措施，完善經營主體信用承諾、信用懲戒管理制度，建立政府失信案件協同督辦機制，營造誠實守信的社會環境。

（4）完善行政處罰領域行政裁量權基準制度，開展行政復議護航高質量發展專項行動；深化涉企執法陽光監督改革，規范涉企行政執法行為，推廣無感監管，最大限度減少入企現場檢查。

第三，主動服務全國戰略大局，加快拓展發展空間，提升山東半島城市群綜合競爭力，為成為北方地區經濟重要增長極和暢通國內國際雙循環的重要節點夯實支撐。

（一）縱深實施黃河戰略。

堅持生態優先、綠色發展，沿黃一體、全域共進，繼續在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前。

一是謀劃實施牽引性重大工程。

（1）圍繞暢通陸路運輸走廊、加密海運空運網絡、完善沿黃內陸港布局，加快推進一批重大基礎設施項目，以世界級港口群為龍頭、干線鐵路和高速公路為骨架、機場群為支撐、鐵水聯運為紐帶，提速構建沿黃陸海大通道。

（2）加快推進黃河山東段安瀾提升工程，實施大汶河、金堤河等黃河一級支流和徒駭河、馬頰河等水系防洪治理，除險加固36座病險水庫水閘。

（3）實施綠色生產力提升工程，依托沿黃九市產業發展基礎和生態資源稟賦，圍繞綠色制造、現代農業、生態旅游、風光開發等領域，謀劃建設一批重大項目，推動跨區域共建綠色低碳循環經濟園區和協同創新平臺。

二是著力打造沿黃生態廊道。

（1）深入打好黃河生態保護治理攻堅戰，完善黃河流域橫向生態補償制度，健全生態產品價值實現機制，加快推進黃河三角洲濕地保護修復，建設黃河口國家公園、創建長島國家公園。

（2）全面落實“四水四定”，嚴守水資源開發利用控制紅線，實行黃河供水區強制用水定額管理；加強泰沂山區等重點區域水土流失治理，新增水土流失治理面積1150平方公里。

三是深化沿黃跨省區協作。

（1）加快推進生態、能源、產業、科技等領域50項省際合作事項落地，辦好黃河流域跨境電商博覽會等重大活動，謀劃建設晉魯大宗商品骨干流通走廊，加強魯豫高水平協作。

（2）充分發揮黃河科創聯盟、黃河技術轉移中心作用，提速建設黃河流域科創基地，新布局協同科技創新項目30項左右。

（二）塑優區域協調發展格局。

放大區域均衡發展特色優勢，挖掘釋放區域協同聯動、一體融合巨大潛能。

一是主動對接國家區域重大戰略。

（1）積極融入京津冀協同發展，發揮制造業優勢，精準對接京津高端科技和人才資源，探索異地研發孵化、駐地招才引智等合作模式，謀劃建設京魯、津魯高水平科創合作平臺，布局一批科創飛地、成果轉化中試基地；推進與河北、天津、遼寧等地區發展戰略協同，積極謀劃環渤海灣區建設。

（2）以京滬陸上通道、內河航運通道及蘇皖魯豫省際交界地區協同發展等為紐帶，進一步加強與長三角地區合作，精準對接上海科創資源、江蘇產業資源、安徽創投資源，針對性謀劃一批合作事項，在智能裝備、集成電路等領域招引落地一批頭部企業和項目。

（3）加強與粵港澳大灣區聯動發展，深化數字經濟、海洋經濟、低空經濟等領域技術交流合作，持續辦好港澳山東周，推動一批區域總部、研發中心落戶山東。

二是提升區域一體化發展水平。

（1）高標準建設濟南、青島都市圈，再謀劃實施100項左右促進都市圈同城化的重大工程，創新建立“雙圈”聯動發展機制，支持煙臺加快打造綠色低碳高質量發展示范城市。

（2）堅持全域統籌、錯位發展，構建沿海、沿黃、沿運河市域協同機制，加快毗鄰地區一體化發展進程，持續實施突破菏澤魯西崛起行動，促進沂蒙革命老區高質量發展，支持淄博老工業城市和棗莊資源型城市轉型升級。

三是促進縣域高質量發展。

（1）深入實施“百縣圖強”計劃，“一縣一策”發展主導產業，90%以上縣域形成1—2個百億級產業集群，地區生產總值過千億的縣域總數達到30個。

（2）完善強縣幫扶弱縣機制，用好幫扶引導資金、用地保障等政策，激勵產業轉移協作。深化擴權強縣改革，加大對經濟發達鎮權限下放力度，抓好106項放權事項落地。

（3）開展縣域經濟高質量發展試點，對10個經濟強縣、10個特色強縣、20個經濟薄弱縣，逐一制定支持事項清單，推動形成一批制度性成果。

（三）全面推進鄉村振興。

加快實施鄉村全面振興規劃，高質量打造鄉村振興齊魯樣板。一是建設更高水平“齊魯糧倉”。

（1）實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，加快提升區域性整建制“噸糧”“噸半糧”生產能力，完成高標準農田建設任務，糧食產量穩定在1100億斤以上。全面落實耕地保護和糧食安全責任制，嚴格考核獎懲，鞏固提升糧食應急保供能力。

（2）樹牢大食物觀，提升畜禽養殖規模化水平，確保蔬菜、肉蛋奶、水產品產量分別穩定在9000萬噸、1500萬噸、900萬噸。

（3）深入實施種業振興行動和農業良種工程，再培育新品種100個左右，農作物種業育繁推一體化企業達到16家。

二是做優做強農業特色產業。

（1）開展優勢特色農業全產業鏈提質增效試點，新建1—2個國家優勢特色產業集群，打造智慧農業應用基地100個，現代高效農業增加值達到1300億元。

（2）實施農業龍頭企業提振行動，培育壯大100家左右行業領軍企業、15個百億級大型農業產業化龍頭企業。

（3）加快推進預制菜高質量發展試點，研究支持生態循環農業、農村電商等鄉村富民產業的具體措施，培育農村發展新動能。（4）落實加強金融支持鄉村全面振興專項行動，引導金融機構擴大鄉村振興信貸投放。

三是深化城鄉融合發展。

（1）深入實施新一輪農業轉移人口市民化、潛力地區城鎮化水平提升、現代化都市圈培育、城市更新和安全韌性提升四大行動，加快推進國家和省城鄉融合發展試驗區建設，抓好20個潛力縣（市、區）城鎮化提升試點，2025年底常住人口城鎮化率達到67%以上。

（2）謀劃實施縣域舊城改造、城鄉路網提升、鄉鎮商貿中心、快遞物流中心等一批重點項目，增強城鎮綜合承載力。

（3）實施新一輪農村公路提升行動，改造農村危房8000戶，農村規模化供水工程覆蓋率達到96%。

（4）堅持城鄉一體、多規合一，提高村莊規劃編制質量和實效；深入推進農村產權流轉交易規范化整省試點，啟動省級第二輪土地承包到期后再延長30年試點。建立完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制。

（四）加快發展現代海洋經濟。

全面落實海洋經濟高質量發展大會精神，全省域、系統性、高標準推進海洋強省建設取得更大成效。

一是建強涉海重大平臺。

（1）高水平建設中科院海洋大科學研究中心、國家海洋綜合試驗場（威海），推動國家深海基因庫、國家深海標本樣品館、國家深海大數據中心試運行，聚焦深海探測、深海基因、智慧海洋等戰略領域，布局一批重大科技項目。

（2）爭取國家層面出臺支持青島西海岸新區高水平打造海洋強國戰略支點的政策文件，在海洋強省重點項目安排上對新區進行單列，對引進的重大項目“一事一議”予以用地保障。

（3）建設好“海洋十年”國際合作中心，承辦首屆聯合國海洋城市國際大會，高水平舉辦海洋合作發展論壇，提升海洋開發與治理國際影響力。

二是發展壯大海洋產業。

（1）鞏固海洋傳統優勢行業領先地位，集中培育海洋新興產業、海洋服務業，布局建設10個左右海洋特色產業集聚區，遴選10個左右泰山產業領軍人才藍色人才團隊，統籌人才專項資金予以重點支持。建設長島“藍色糧倉”海洋經濟開發區，打造青島藍谷、威海、日照國家海洋經濟發展示范區。

（2）實施藍色良種突破工程，打造深遠海養殖產業集聚區，建設現代化海洋牧場；加強與央企對接合作，推動更多海洋船舶領域研發機構和重大項目落戶山東；研發一批海洋創新藥物和生物制品，推動免疫抗腫瘤藥物、抗乙肝病毒藥物臨床試驗；加快海水淡化及綜合利用產業發展，全省海水淡化日產規模達到90萬噸。

三是建設世界級海洋港口群。

（1）實施新一輪港口設施提升工程，加快日照鋼鐵精品基地配套礦石碼頭等工程建設，力爭開工董家口瑯琊臺灣底通用碼頭工程，建成董家口港投萬邦礦石碼頭工程。深化智慧口岸試點建設。

（2）加快港產城融合發展，培育航運金融、航運保險、航運咨詢等行業，研究支持臨港經濟發展的政策措施，推動青島港、日照港大宗商品儲運基地落地。

（五）擴大高水平對外開放。

加快建設制度型開放示范區，構建國際物流大通道，培育國際經貿合作新增長點。

一是加力拓展國際市場。

（1）實施“萬企出海 魯貿全球”市場開拓行動，組織國際市場展會和配套對接活動370場以上，切實穩住傳統市場，拓展南美、東歐、中亞、非洲、中東、東盟等新興市場，全力搶占國際市場份額。

（2）出臺實施高質量參與共建“一帶一路”三年行動計劃，持續擴大對沿線國家出口，支持企業參與重大標志性工程、“小而美”民生項目建設。出臺支持中歐班列高質量發展的若干政策，加快建設中歐班列濟青國家集結中心。

（3）深化提升日韓合作機制，辦好魯韓經貿合作交流會，拓展大宗商品保稅混兌業務，打造面向日韓的礦產品保稅分撥中心。支持濰坊國家農業開放發展綜合試驗區建設。

（4）完善進口供應鏈綜合服務體系，加大對進口骨干企業貿易融資授信支持力度，擴大油氣、再生銅鋁原料等大宗商品進口。

二是促進貿易提檔升級。

（1）出臺推動數字貿易改革創新發展行動方案，建設國家服務貿易示范區。開展“跨境電商+產業集群”培育行動，加快布局海外倉，爭取大型電商平臺在山東設立集貨倉、培育“組貨人”。

（2）擴大出口信用保險承保規模和覆蓋面，精準提供海外法務、稅務資源對接服務，幫助企業積極應對美歐不合理貿易限制措施。

三是塑優塑強開放平臺。

（1）高起點規劃建設中新濟南未來產業城，聚焦未來信息、未來能源、未來空間、未來城市，定向招引一批引擎性項目和企業機構落地，打造中新地方經貿合作示范平臺。

（2）全面落實自貿試驗區對接國際高標準經貿規則推進制度型開放示范區的實施意見，抓好海洋經濟政策集成改革，形成一批首創性、集成式改革經驗；落實好與海南自貿港醫療康養、現代海洋、國際貿易、離岸金融等領域37項合作事項，加強與新疆自貿區聯動、賦能魯疆國際物流大通道建設。

（3）推動國家層面研究出臺上合示范區綜合改革實施方案，籌辦上合組織地方經貿合作大會、上合組織國際投資貿易博覽會等重大活動，加快建設“絲路電商”綜合服務基地、青島國際能源交易中心。

（4）開展開發區整合優化，重新核定開發區面積，逐個明確主導產業，針對性招引落地一批高端項目。

第四，始終堅持以人民為中心，扎實辦好民生實事，不斷增進民生福祉，提升人民生活品質。

一是全力穩就業促增收。

（1）落實促進高質量充分就業政策措施，實施“創業齊魯”“社區微業”行動計劃和高校畢業生就業創業啟航揚帆計劃，全面推廣以工代賑方式，促進群眾就近務工就業。

（2）組織開展企業薪酬調查，發布人力資源市場工資價位，完善與經濟發展相適應的最低工資標準調整機制，推動中低收入群體增收減負，加強農民工工資支付保障。健全土地、資本等生產要素參與分配機制，拓寬居民經營性、財產性收入渠道。

二是實施教育提質行動。

（1）優化調整基礎教育資源布局，提前做好初中入學人口高峰應對，持續推進鄉村教育振興先行區建設，擴大公辦普通高中學位供給，推動高中特色多樣發展。

（2）深化高等教育綜合改革試點，實施高水平大學和高水平學科建設計劃、一流學科建設“811”項目，動態調整優化高校學科專業布點，全省理工農醫類學科專業占比達到60%以上。加速籌建空天信息大學。

（3）深入推進省域現代職業教育體系新模式試點，推動對口貫通分段培養、初中后五年制高職教育項目落地，建設一批高水平職業院校和專業群。

三是提升群眾健康水平。

（1）實施醫療衛生強基工程，新改造提升2萬家村衛生室，組織1萬名醫務骨干下沉基層，力爭90%以上的縣（市）基本建成緊密型縣域醫共體，推進縣域集中審方中心建設，提高基層衛生服務能力。

（2）加快推進9個國家區域醫療中心項目、7家國家中醫特色重點醫院項目建設，爭創12個左右國家臨床重點專科建設項目，完善病房布局、改造提升一批醫療床位，推動公立醫院高質量發展和優質醫療資源擴容提質。

（3）加快推進國家區域公共衛生中心項目和省疾控中心新址建設，支持省級區域公共衛生中心建設，擴大疾控中心改革試點，推進“三高共管、六病同防”。

四是促進文化繁榮發展。

（1）實施“中華文明探源工程”山東行動，謀劃推進泰山博物院等中華文化系列展示體驗項目。加快黃河、大運河、長城國家文化公園山東段建設，打造“四廊一線”文化體驗廊道。辦好國際孔子文化節、尼山世界文明論壇，深化文明交流互鑒。

（2）實施“齊魯文藝高峰計劃”，創作大型舞臺藝術作品20部以上；組織開展文化惠民工程，新增城市藝術綜合體等新型公共文化空間300個，新創小戲小劇200部以上，推動優質文化資源直達基層。

五是健全多層次社會保障體系。

（1）深入實施全民參保計劃，確保基本養老、基本醫保參保率穩定在96%和95%，提高城鄉居民基礎養老金，開展新就業形態就業人員職業傷害保障試點。實施居民養老保險基金省級管理，擴大居民養老保險集體補助試點范圍，推動個人養老金全面實施。完善重特大疾病醫療保險和救助制度，探索生育醫療費用省內異地就醫直接結算。

（2）完善縣鄉村三級養老服務網絡，新增家庭養老床位1萬張，實施特殊困難家庭適老化改造1.5萬戶，培育規范化鄉鎮（街道）區域養老服務中心100家。

（3）開展剛性支出困難家庭認定，強化低收入人口動態監測和常態化救助幫扶，落實困難群眾救助保障標準動態調整機制，切實保障困境兒童、殘疾人等特殊群體基本生活。

第五，更好統籌發展和安全，有效防范化解重點領域風險，堅決守住守牢安全底線。

一是妥善化解財政金融風險。全面落實防范化解地方債務風險一攬子方案，有序化解存量債務風險。加強金融風險源頭管控，開展打擊非法集資專項行動，制定實施金融機構和大額授信企業債務風險化解處置方案，審慎推進中小金融機構改革化險。

二是維護產業鏈供應鏈安全。實施產業鏈供應鏈質量提升行動，對存在較高斷鏈斷供風險的產業鏈，“一鏈一策”制定支持政策，提高抗風險能力。

三是加大污染防治力度。實施空氣質量持續改善行動，推動重點行業超低排放改造和VOCs綜合治理，積極推廣LNG重卡，持續推進清潔取暖改造，做好重污染天氣差異化應急管控。持續改善水環境質量，地表水國控斷面優良水體比例保持穩定。實施固體廢物綜合治理行動計劃，強化土壤污染源頭防控。

四是全力抓好安全生產。加強化工、煤礦、非煤礦山、消防等領域專業化排查、穿透式檢查，扎實推進燃氣、電動自行車全鏈條整治，嚴防各類生產安全事故發生。抓好防汛抗旱、森林防滅火等災害防御工作。

五是維護社會大局和諧穩定。堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，突出抓好重點群體穩控和矛盾糾紛預防化解。加強社會穩定風險隱患排查，開展深化源頭治理、化解信訪矛盾專項工作。全面維護公共安全，建設更高水平平安山東。

各位代表，做好2025年經濟社會發展工作任務艱巨，意義重大。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委的堅強領導下，認真接受省人大及其常委會監督指導，虛心聽取省政協的意見建議，錨定“走在前、挑大梁”，埋頭苦干、勇毅前行，以實際行動開創新時代社會主義現代化強省建設新局面！

附件：山東省2025年國民經濟和社會發展計劃草案.pdf