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國家發展改革委定于2014年11月26日（周三）上午9:30，在發改委中配樓三層大會議室召開新聞發布會，介紹《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》和加快推進糧食水利、交通、生態環保、健康養老等重大工程建設的有關情況，并就有關情況回答記者提問。以下為文字實錄：
李樸民:
各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加國家發展改革委例行新聞發布會。今天，由我和我的同事：國家發展改革委基礎司司長費志榮、環資司司長何炳光、社會司司長王威、投資司巡視員歐鴻、地區司巡視員王新懷、經貿司副司長耿書海，向大家介紹《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，以及加快推進糧食水利、交通、生態環保、健康養老等重大工程建設的有關情況，并回答大家提問。下面，我先介紹兩方面的總體情況。
第一個方面，《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》的基本情況。
為了推進經濟結構戰略性調整，加強薄弱環節建設，促進經濟持續健康發展，按照國務院的部署和要求，國家發改委會同有關部門，選擇生態環保、農業水利、市政、交通、能源、信息、社會事業等領域，重點就吸引社會資本特別是民間資本參與，提出了創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的一系列改革措施，研究起草了《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》。報經國務院批準后，國務院以國發[2014]60號文正式印發，中國政府網今天全文發布。
如果說，重大工程包主要是解決“投什么”的問題，那么，《指導意見》則是要解決“誰來投”、“怎么投”的問題。《指導意見》的印發實施，對進一步打破行業壟斷和市場壁壘，建立公平開放透明的市場規則，營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境，激發市場主體活力和潛力，穩定有效投資，加強薄弱環節建設，具有重要意義。為便于大家了解文件精神，我就主要內容作一些介紹。
《指導意見》共包括11個部分、39條內容。第一部分是指導思想和基本原則。第二部分到第八部分，重點是放寬市場準入，提出了進一步創新生態環保投資運營機制、鼓勵社會資本投資運營農業和水利工程、推進市政基礎設施投資運營市場化、改革完善交通投融資機制、鼓勵社會資本加強能源設施投資、推進信息和民用空間基礎設施投資主體多元化、鼓勵社會資本加大社會事業投資力度等7個方面的重大措施。這些措施將有效降低相關領域的進入門檻，可以說是為社會資本參與重點領域建設指明了方向。第九部分至第十一部分，重點是創新投融資方式，提出了建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制、充分發揮政府投資的引導帶動作用、創新融資方式等3大方面的措施，為社會資本指明了參與途徑和方式。
下一步，國家發展改革委將認真貫徹落實國務院部署，加強對《指導意見》的解疑釋惑，按照職責分工，抓緊制定政府與社會資本合作等方面的配套措施，同時，會同有關部門做好督促檢查，切實調動社會資本特別是民間資本參與重點領域建設的積極性。
第二個方面，加快推進重大工程建設的有關情況。
按照黨中央國務院的部署，今年2月份開始，國家發改委會同有關部門，重點圍繞“投什么”的問題，進一步深化投資體制改革，切實轉變政府投資職能，積極擴大有效投資，充分發揮投資效益、提高效率，研究提出并積極推進信息電網油氣等重大網絡工程、健康養老服務、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產資源保障工程等七個重大工程包。今天的發布會重點圍繞糧食水利、交通、生態環保、健康養老4個工程包，進行發布和解讀。其他幾個領域重大工程包的情況，我們將在下月初的新聞發布會上再給大家做重點介紹。
4個工程包的主要內容是：
糧食水利重大工程包，一方面包括國家糧食安全保障工程，提高糧食綜合生產能力，加強糧食倉儲物流設施建設；另一方面包括重大水利工程，主要是完善水利基礎設施體系建設。
交通重大工程包，主要是加快公路、機場、長江黃金水道等內河高等級航道、中西部鐵路、城際鐵路網絡建設。
生態環保重大工程包，主要是加快實施國土生態整治、大氣污染防治、清潔水工程，推動生態環境持續改善，促進污染物排放量顯著減少，有效緩解重點地區大氣污染，促進水環境質量有效改善，提升水安全水平。
健康養老服務重大工程包，主要包括加快健康服務體系建設，大幅度提升醫療服務能力；加快養老服務體系建設，基本形成規模適度、可持續發展的養老服務體系；加快體育健身建設。
按照上述確定的投資重點和方向，在選擇列入重大工程包的具體工程項目時，主要出于以下考慮：一是選擇有利于調結構、補短板，加強薄弱環節建設，增加公共服務產品供給的重大工程。二是選擇對經濟社會發展具有全局性、基礎性、戰略性意義的重大工程，促進形成新的經濟增長點。三是選擇符合“十二五”規劃和相關規劃要求，符合國家產業政策的重大工程。四是選擇具備一定工作基礎，能夠盡早推進見效的重大工程。
目前，上述七大重大工程包已報經國務院批準并下發文件。為了加快重大工程建設，我委召開了全國電視電話會議、重大工程專題協調會議進行專門部署，建立了重大工程進展情況按月調度的工作機制。下一步，國家發展改革委將進一步明確落實各方責任，加強工作聯動，加快項目前期工作和建設進度，保障重大工程建設資金，強化重大工程后續項目儲備管理，切實推進國家重大工程建設順利實施。
下面請大家圍繞上述兩個大方面的內容進行提問，每位記者僅提一個問題，并請通報自己所代表的媒體。
下面請大家提問。
新華社記者:
請問投資司，我們推進國家重大工程項目的建設，是要著力解決“投什么”、“誰來投”和“怎么投”的問題，請介紹一下這方面的工作具體是怎么把握和落實的？謝謝。
歐鴻:
謝謝你的提問。正如你所說的推進國家重大工程項目建設，關鍵是要把握好“投什么”、“誰來投”和“怎么投”這三個問題，這對于正確把握投資方向、充分發揮市場作用、提高投資效益至關重要。首先“投什么”，就是要準確的把握投資的方向和領域。當前，我國經濟社會發展還存在許多薄弱環節，特別是公共產品供給能力缺口很大、欠帳很多。比如在生態環保領域迫切需要加快國土生態治理、大氣污染防治和清潔水工程建設等。在糧食水力領域迫切需要加強糧食倉儲設施建設，加快重大水利工程建設等。在基礎設施領域，迫切需要加快中西部鐵路建設等。在社會領域，迫切需要加強健康養老服務建設等。
因此，把握投資方向就是一定要投到薄弱環節和補短板的行業上來。剛才李樸民秘書長也給大家介紹到，在選擇國家重大工程時所要遵循的原則。其中最重要的原則就是有利于調結構、補短板、加強薄弱環節建設，增加公共服務產品供給。經過認真研究，最后選擇了七大類工程，具體內容李樸民秘書長都做了介紹。
第二個問題，“誰來投”。就是要充分調動社會資本，特別是民間資本的積極性，貫徹落實十八屆三中全會《決定》，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府的作用，堅持以社會資本為主和以市場化運作為主的原則，讓社會資本發揮重要作用。
國務院高度重視發揮社會資本的積極作用，明確要求完善投融資機制，調動地方積極性，特別是要充分發揮社會資本的作用，形成多方合力，為當前和今后幾年促改革、調結構、惠民生和實現經濟平穩可持續增長奠定堅實基礎。鼓勵社會資本投入，是此次推進國家重大工程的一個重要特點。
第三個問題，“怎么投”。就是要繼續深化改革，創新投融資機制。在重大工程中，有的經濟效益比較低、社會資本的積極性不高，有的壟斷性比較強、社會資本想投而投不了。因此，要讓社會資本在推進重大工程中發揮重要作用，就必須深化改革，大力創新重點領域的投融資機制，創造良好的投資環境，來調動社會資本的積極性。
核心是要解決好三個問題：一是市場準入問題，要建立公平的市場準入環境。二是創新投資方式，多方式吸引社會投資。比如在基礎設施、公用事業領域，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。三是給投資者合理的回報預期。近日，國務院印發實施《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，對創新投融資機制做了專門的部署。我主要介紹這些。
中國新聞社記者:
請問投資司領導，想問一下和過去相比，這次的《指導意見》具體體現了哪些方面的特色和創新？謝謝。
歐鴻:
謝謝你的提問。這個《指導意見》的重要特色就是突出重點、針對性強。《指導意見》針對生態環保、農業水利、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會事業等七個重點領域提出了吸引社會投資的政策措施。為什么要選擇這七個重點領域呢？主要考慮是：首先，這些領域社會資本特別是民間資本發展還不夠充分，進入還存在一定的困難和障礙，社會呼聲比較高。其次，這些領域大多是經濟發展的薄弱環節，也是黨中央、國務院明確要求加快推進的重點建設任務。第三，按照國務院部署，發改委會同有關部門、各地區正在加快推進七大類國家重大工程建設，《指導意見》選擇的這些領域與重大工程基本對應。
《指導意見》的創新方面主要體現在五個方面，包括市場準入、投資運營機制、政府投資方式、融資方式和渠道、價格形成機制等。
一是實行統一市場準入，創造平等投資機會。《指導意見》在一些重點領域進一步放開市場準入，向社會資本特別是民間資本敞開大門。比如，《指導意見》提出鼓勵社會資本加強能源設施投資，支持社會資本在做好生態環境保護、移民安置和確保工程安全的前提下參與水電建設，積極吸引社會資本參與電網建設，鼓勵社會資本參與油氣管網、儲存設施、建設運營等。
二是創新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑。創新吸引社會資本的方式，鼓勵社會資本進入公共服務和基礎設施領域，有利于將政府的政策意圖與社會資本的管理效率有機結合，推動各類資本相互融合、優勢互補。《指導意見》提出，在公共服務、資源環境、生態保護、基礎設施等領域，推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，創新投資運營機制，積極擴大社會資本投資途徑。目前，發改委正在研究起草推進PPP的指導意見，將于近期印發。
三是優化政府投資使用方向和方式，發揮引導帶動作用。優化政府投資使用方向和方式，提高政府投資效益，有利于引導社會資本投資方向，更好地發揮政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。《指導意見》提出，政府投資主要投向公益性和基礎性建設，在同等條件下優先支持引入社會資本的項目。根據項目情況，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本參與重點領域建設。
四是創新融資方式，拓寬融資渠道。創新融資方式，為社會資本提供更好的融資服務，是發揮社會資本作用的重要保障。《指導意見》在信貸服務、擔保、產業投資基金、股權債權融資等方面多措并舉，豐富社會資本的融資方式和渠道。比如，創新信貸服務，支持開展排污權、收費權，購買服務協議質押等擔保貸款業務，探索利用工程供熱、供水、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款，發展股權和創業投資基金，鼓勵民間投資發起設立產業投資基金，政府可以通過認購基金份額等方式給予支持等。
五是完善價格形成機制，發揮價格杠桿作用。為了保障項目盈利能力，穩定社會投資預期，為社會資本進入創造條件，需要完善價格形成機制。《指導意見》對水利、市政基礎設施、能源、社會事業等領域價格提出了改革措施。比如，《指導意見》提出營利性民辦學校收費實行自主定價，非營利性民辦學校收費政策由地方政府按照市場化方向，根據當地實際情況確定。又比如，進一步推進天然氣價格改革。2015年實現存量氣和增量氣價格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價格。
《指導意見》的創新主要是體現在這五個方面。謝謝
記者:
想問一下基礎司。能不能介紹一下交通工程包的實施進展情況，近期國家發改委加快了重大鐵路項目審批的節奏，能否介紹一下目前國家在加快鐵路建設方面的有關情況，下一步有什么工作打算？謝謝。
費志榮:
交通工程包主要選擇了對我國區域經濟統籌協調發展、新型城鎮化建設和與周邊國家互聯互通等具有重要意義，且今明兩年可以開工建設的重大項目。交通工程包的項目主要圍繞以下總體考慮：
一是構建高效的鐵路網，重點加快中西部鐵路建設和快速客運網絡建設；二是構建便捷的公路網。重點是完善國家公路網，實施國家高速公路“斷頭路”工程，還有推進普通國道和農村公路建設；三是建設暢通的內河高等級航道網。重點是加快內河干支航道建設，使高等級航道盡快達到規劃標準；四是建設發達的航空運輸網絡。重點是提高樞紐機場、干線機場的保障能力，同時完善支線機場布局；五是建設有效銜接的城際鐵路網絡。重點是建設城市群有機銜接的城際鐵路網體系。
交通工程包括了中西部鐵路項目45個、公路項目71個、內河高等級航道項目43個、機場項目19個、城際鐵路項目25個，一共是203個項目。
從目前進展來看，工程包里面的重大項目推進非常順利。截止到11月初，今年計劃開工的93個項目中，目前38個已經開工，24個正在進行施工的招標，21個正在開展初步設計。這些項目今年內都可以開工，已經開工和即將開工的項目比例達到89%。還有10個項目正在開展可行性研究，具備條件后進行審批核準。
鐵路是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，鐵路建設既利當前又利長遠。按照國務院要求，今年5月以來，發展改革委會同鐵路總公司、有關部門和地方，建立了鐵路投融資改革和建設項目前期工作協商會議制度，發改委徐憲平副主任主持召開了兩次跨部門、有關地方參加的協商會議和專題會議。同時我們還每月召開工作層面的聯絡員會議，研究分析問題，提出解決措施，有關部門也給予了積極的支持，像國土、環保等部門建立了項目前置審批的“綠色通道”，提高了項目的審批、核準效率。
中央人民廣播電臺記者:
請社會司回答這個問題，今年國務院相繼出臺了關于養老服務業和健康服務業的若干指導意見，我們也推出了養老服務業和健康服務業的重大工程，但是因為這些《指導意見》，比如到2020年中長期規劃，目前我們已經實施的具體的措施有哪些？有沒有收到什么成效？謝謝。
王威:
謝謝你的提問。這個問題由我來回答。大家都知道，隨著國民經濟平穩較快的發展，人民生活顯著提高。健康與養老服務業的需求迅速地釋放，健康養老和體育健身等方面經過多年的發展，具有一定的基礎，但是總量不足、結構不盡合理，總體來看發展得還是相對滯后。也就是說，現在社會領域還是短板。加快推進健康養老服務的重大工程，積極鼓勵社會資本參與建設和運營，既有利于滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次的需求，同時也有利于我們擴大內需、拉動消費、增加就業，對于穩增長、促改革、調結構、惠民生都是具有非常重要的意義。
去年以來，國務院相繼在社會領域推出了五個重要的意見：第一個是加快養老服務業的發展若干意見；第二個是促進健康服務業發展的意見；第三個是關于文化創意和設計服務與相關產業融合發展的意見；第四個是關于加快旅游業改革和發展的若干意見；第五個是促進體育產業發展擴大體育消費的若干意見。
在社會領域投資既有利于改善民生，同時又有利于推動經濟社會的發展。今年國家發展改革委會同十個部門聯合印發了《關于加快推進健康與養老服務工程建設的通知》，在養老、健康、體育三個領域大力推動發展，重點是加強健康服務體系、養老服務體系和體育設施建設，并明確列出15類鼓勵社會投資項目。提出到2020年一系列的目標。
對于如何組織實施健康養老工程，中央和地方都采取了一系列的重要措施。第一，深化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本的進入。要求新增健康與養老服務項目優先考慮社會資本的進入，鼓勵社會資本采取政府與社會資本合作的方式，參與項目建設，放寬市場準入，積極支持體制機制改革。比如在體育領域，要求全面取消商業性和群眾性的比賽賽事的審批，凡是法律法規沒有禁止的領域都要向社會開放。
第二，發揮規劃的引領作用，切實推進項目的布局落地。按照統一部署，目前各地正在建立健全工作聯動機制，制定工作方案，建立項目庫和項目清單，落實具體項目及項目的責任主體。對清單中的項目給予優先的支持。
第三，加大政府投入、支持、引導的力度。鼓勵社會資本進入，但是政府要承擔更重要的責任，要和社會共同推進項目建設。要發揮政府投資引領的作用。如在實施全科醫生臨床培訓基地建設規劃和兒童醫療服務體系建設規劃時，將符合要求的社會辦非營利性的醫療機構建設，納入到中央投資補助的范圍。在實施社會養老服務體系建設時，中央投資要通過民辦公助、公建民營等方式支持社會力量舉辦的養老院和社區日間的照料中心等項目。
第四，發揮土地、金融、稅收和人才等政策的支持作用。國務院有關部門出臺了一系列的支持舉措，注重政策的配套和項目的落地，進一步激發社會的活力，增強公共服務供給能力。比如推出了政府向社會力量購買養老服務，創新服務供給方式等等。再比如，提出了體育場館自用的房產和土地享有房產稅、城鎮土地使用稅優惠等七條稅收優惠的政策。還比如，推動高校和中等職業學校增設健康與養老服務相關專業的課程，加大人才培養的力度等等方面。
總體來看，目前按照推進重大工程建設的要求，各地也積極地探索，出臺了不少創新的新政策，支持和鼓勵社會資本的進入。下一步我們還將重點做好幾項工作：一是繼續完善相關的政策，營造更好的環境氛圍。二是強化項目的管理，加快推進今明兩年重大工程建設，謀劃和儲備“十三五”重大工程的項目。三是指導各地切實落實支持政策，加強投入的引導，鼓勵擴大社會資本投資。最終要實現“三贏”，一是群眾受益，二是社會資本有投資渠道，三是促進國家的發展。謝謝。
中國環境報記者:
請問一下環資司，從去年9月份國務院出臺《大氣污染防治行動計劃》以后，國家發改委主要開展了哪些工作，特別是在重大工程推進方面采取了哪些措施？謝謝。
何炳光:
去年9月份國務院發布了《大氣污染防治行動計劃》，統稱是“大氣十條”，“大氣十條”應該說是防治大氣污染綜合性的政策措施，概括叫“多措并舉、多管齊下”。多措并舉，一是壓煤，二是控車，三是降塵，四是聯防聯控。采取經濟的、法律的必要的行政手段來推進大氣污染防治工作。
大氣十條發布以后，發改委根據部門的職責，采取了五個方面的重大措施：第一，狠抓節能減排。有五項工作：一是報請國務院辦公廳印發了今明兩年《節能減排低碳發展的行動方案》，提出了8個方面，30條的政策措施。應當說，從今年的形勢來看，節能減排總體還是不錯的。特別是今年前三季度，單位GDP能耗降低了4.6%，是“十二五”以來最好的成效。二是著力推進火電行業的節能減排工作。我們會同環保部、能源局印發了《煤電節能減排升級與改造行動計劃》，特別是提出對現有機組改造后平均供電煤耗降到310克每度的要求，僅這一項就可以實現1億噸標準煤的節能能力。三是推動機動車的污染防治，會同環保部等12個部門印發了《關于加強車油路統籌加快推進機動車污染綜合防治的方案》，用系統的辦法推動機動車的污染防治。四是抓好農作物的秸稈綜合利用。五是大力推進重點行業的清潔生產。這是采取措施的第一方面，就是狠抓節能減排。
第二，推進能源的清潔化，優化能源結構。大家都知道，中國是以煤為主的能源結構，在這個基本國情的基礎上，推進能源結構的優化是一個重要的方面。我國是世界上新能源發展最快的國家，2013年新增的光伏裝機容量3800萬千瓦，占全球新增的34%，風電新增1610萬千瓦，占全球新增的46%，優化能源結構對促進大氣污染防治是非常重要的方面。
第三，優化產業結構和布局。一是化解過剩產能矛盾，二是推動重點產業布局的調整和產業轉移等等，這方面也出臺了一些政策。
第四，完善經濟政策。特別是在價格政策方面有幾項工作：一是完善石油和天然氣價格形成機制。二是完善可再生能源價格的政策。三是完善環保電價，落實火電機組脫硫脫硝、除塵電價政策。這個政策起的作用是非常有效的。比如通過環保電價政策，促進了燃煤電廠投運的脫硫機組，現在累計達到7.6億千瓦，占火電總裝機的92%以上，這個比例非常高。投運的脫硝機組達到5.9億千瓦，占火電總裝機的68%，這也是這兩年來脫硝機組的比例大幅度快速的上升。四是健全排污收費的政策，印發了《關于調整排污費增收標準有關問題的通知》，要求各地在2015年6月底前將主要污染物的排污費征收標準調整到國家規定的最低征收標準以上。
第五，推進重點工程的實施。主要包括，重點行業大氣污染治理和清潔生產技術改造工程，燃煤鍋爐節能環保提升工程，余熱余壓利用工程，秸稈綜合利用工程等。我們測算一下，通過重點工程的實施，到2015年將形成6000萬噸標準煤的節能能力。今年我們利用中央預算內投資50億元支持大氣污染防治工程的實施。其中25億元支持京津冀及周邊以及烏魯木齊等重點地區的大氣污染防治，同時我們還安排了中央預算內投資113億元，支持城鎮污水垃圾處理設施建設等。應當說，安排這些重點項目，其中就有一個重要考慮，如何吸引和促進社會資本投向環保設施建設會起到非常重要的作用。謝謝。
中國產業經濟新聞記者:
我想提問一下地區司，關于重點流域的水污染防治工作現在進展如何？明年接下來有什么新的打算？謝謝。
王新懷:
重點流域這一塊主要指的是納入國家重點治理的河流和湖泊等流域。目前，象太湖、三峽庫區、遼河、松花江、丹江口、黃河等，共11個流域都在這個范圍里。重點流域的水污染治理也是我們國家改善水環境質量、推動生態文明建設的一項重要舉措。按照相關的重點流域規劃，國家從1999年設立了重點流域水污染防治中央預算內專項資金。通過安排中央投資，出臺污水處理費等政策，帶動社會投資，來推進流域的水污染治理項目的建設。15年來，已先后安排了2780個重點流域水污染防治項目，總投資約2540多億元，其中國家層面，中央預算內投資安排了706億元。2014年，國家安排重點流域水污染防治中央預算內投資是55億元，一共支持了339個污水處理廠和垃圾處理場及部分水環境綜合治理項目建設。加上地方和企業的投資，預計今年可以實現投資160多億元的投資規模，形成污水處理能力450萬噸/日。近年來，隨著污水處理設施的逐步建成和效益的發揮，重點流域當中的河流和湖泊的水質情況發生了較大的改善。這里面包括丹江口、太湖、松花江、遼河等等，水質都發生了比較明顯的變化，向著好的方向在發展。
對下一段的工作我們初步的考慮是這樣，按照國家即將出臺的水污染防治的行動計劃的有關要求，充分發揮市場機制的作用，促進多元融資，加快實施流域水環境的綜合治理。我們將加強對各地重點流域、治污項目的指導和支持，督促地方建立重點流域水污染防治工程的項目審批核準“綠色通道”，創新投融資方式，吸引社會資本參與項目投資建設和運營。對符合重點流域相關要求的項目，國家還將繼續給予資金支持，進一步推進流域水環境污染防治項目的建設進度。謝謝。
農民日報記者:
我想問一下經貿司的領導，在當前的形勢下，實施糧食倉儲建設重大工程有何重要意義，以及如何引導社會資本參加工程建設？謝謝。
耿書海:
感謝你的提問，我來回答你的問題。今年6月，國務院第52次常務會議確定今明兩年建設糧食倉儲設施1000億斤，并把糧食倉儲設施建設列入了國家重點工程。這個做法主要是這樣考慮：我國糧食生產已經實現了十連增，今年又是一個豐收年。國際糧價也比較低，國內糧食庫存大量增加，倉儲能力嚴重不足。2013年全國糧食產量是1.2萬億斤，商品量大概是7200億斤，全國糧食倉儲的有效倉容是7718億斤，可用的，就是去掉地區結構不合理的，實際上只有5000多億斤可以存糧，所以倉容的缺口比較大。而且現在糧食收儲設施比較老化，特別是南方現在一下雨，漏雨的比較多，估計現在40%有2000多億斤是危老倉庫，需要改造。所以在這種庫存大量增加的情況下，糧食倉儲設施有必要加快建設。今年的東北地區倉容不足的問題尤為突出，大量糧食露天存放。這是一方面原因。
二是糧食倉儲設施建設一方面可以促進農民增收，防止農民出現賣糧難。另一方面，可以建立國家儲備調控體系，增加各級政府儲備，保證國家糧食安全。
三是在目前的情況下，也可以拉動投資，穩定經濟增長。這是它的重要意義。
我們這一次糧庫建設，與之前1998年那一次全額由國家投資建設的方式不同，這一次主要是創新投融資方式，積極引導社會資本投資建倉。目前我們會同有關部門制定了1000億斤糧庫建設的總體方案，主要是通過兩大類、四種方式來做好糧食倉儲設施建設。第一類是通過投資補助，支持中央直屬企業和地方政府增加儲備來建設一部分倉容，這是用投資補助的方式。
第二類是通過競爭的方式。這里面有三種形式，第一是通過放寬糧食收購政策，給一些大企業政策性糧食收儲主體資格來換倉容，由企業來投資建設。第二是通過一些政策性糧食收儲主體，比如像中儲糧總公司與社會企業簽訂糧食倉房租賃合同，以合同來換取倉容，就是我給你存糧，你給我建倉，國家可以不花錢。第三是制定嚴格的準入條件，給一些社會企業政策性糧食的代儲資格換取倉容。這樣通過各種方式調動社會各方面的積極性，做好糧食倉儲設施的建設。謝謝。
網易財經記者:
請問費司長，關于鐵路投融資體制改革，因為也多次強調要向社會資本開放，但是社會資本可能更強調和關注的還是投資的權屬以及收益的問題，這可能還需要政府層面出臺一些政策性的文件，有沒有這方面的部署？謝謝。
費志榮:
關于鐵路投融資改革以及整個交通運輸投融資改革的相關問題，剛才歐司長在他回答問題的時候，相關的問題也都涉及到了。結合國務院剛剛印發的《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，以及2013年國務院印發的《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》的要求。我理解在鐵路以及整個交通運輸領域投融資改革方面有這樣幾個方面的主要措施：
第一，用好發展基金平臺，擴大資金來源。今年4月30日，國務院已經批準了設立鐵路發展基金，6月27日，發展改革委會同財政部、交通運輸部也聯合印發了《鐵路發展基金管理辦法》。目前鐵路總公司已經完成了鐵路發展基金公司的籌備工作，鐵路基金公司已經掛牌。在剛剛印發的《指導意見》里面也明確提出了在鐵路投融資體制改革中，要用好鐵路發展基金平臺，吸引社會資本參與，擴大基金規模。
第二，開放投資領域，創造平等機會。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權。這也是《指導意見》里面已經明確寫進去的。比如像今年發展改革委審核了蒙西至華中地區鐵路煤運通道，投資總規模達到1930億元，由16家公司成立蒙西華中鐵路股份有限公司作為項目法人，其中鐵路總公司以外的社會資本占股比80%，其中民營企業的投資占股比15.5%。這個項目按照構建現代企業制度的要求，保障投資者權益，將形成鐵路吸引社會資本投資的示范項目。
第三，創新投融資模式，吸引社會資本參與。推廣政府和社會資本合作模式，也就是PPP模式，在基礎設施領域，規范選擇項目合作伙伴，引入社會資本。建立和完善政府主導、分級負責、多元籌資的公路投融資的模式。在航運方面探索發展“航電結合”的投融資模式。鼓勵社會資本投資港口、內河航運設施和樞紐機場、干線機場等建設。
第四，推進綜合開發，提高投資效益。充分利用鐵路土地綜合開發政策，以開發收益來支持鐵路發展。對城市軌道交通站點周邊以及車輛段上蓋進行土地綜合開發，吸引社會資本參與城市軌道交通建設。
謝謝！
中國青年報記者:
我們也知道投資消費出口是拉動經濟增長的“三架馬車”，最近一兩年來投資的貢獻比例是在降低的，剛才李秘書長也講到我們會有七大工程的投資，是不是未來意味著我們經濟增長又要重回投資主導的模式里？第二個問題，我看到《創新意見》里講到市政的投資，實際上我們之前在蘭州、哈爾濱一些地方有了關于民間資本或者外資進入到水務市場的經驗，實際上在這個領域的爭論也比較大，我們也擔心對價格的影響。不知道這方面有什么樣的考慮？謝謝。
歐鴻:
關于市政基礎設施價格方面，《指導意見》提出加快改進市政基礎設施價格形成、調整和補償機制，使經營者能夠得到合理收益。實行上下游價格調整聯動機制，價格調整不到位時，地方政府可根據實際情況安排財政性資金，對企業運營進行合理補償。市政基礎設施價格具體怎么調整、怎么完善，將在下一步貫徹《指導意見》工作中落實。
李樸民:
我來回答你剛才提的第一個問題。長期以來，我國經濟結構不合理的一個表現就是投資和消費二者結構不合理。近年來，國務院出臺了一系列措施來鼓勵擴大消費，特別是居民消費。我們現在加快重大工程建設，提出了七個重大工程包，主要目的是補短板、調結構，增加公共產品的有效供給，加強薄弱環節建設。實施七個重大工程包，它的出發點是從增量的角度來補短板，加強薄弱環節建設。這跟我們經濟結構調整的大方向是不矛盾的，特別是投資和消費結構調整的方向和目標都不矛盾。謝謝。
美國《僑報》記者:
您剛才也提到過近些年推出過很多關于鼓勵民間投資的意見和政策文件，包括今年看到有媒體報道關于新36條或者其他的鼓勵民間投資的文件，想問的是這一次投融資的指導意見與以前的這些政策相比具體做了哪些改變，我指的是打破市場地位和降低準入門檻到底有哪些具體的變化，能不能解讀一下？這里面是否有涉及到外資的部分？謝謝。
歐鴻:
近年來，國家發布了一系列鼓勵社會投資的政策措施，包括民間投資新36條以及各部門出臺實施的42項實施細則等。這一次國務院印發的《指導意見》對七個重點領域鼓勵社會投資做了一些具體的安排。對于您提到的市場準入方面，《指導意見》對生態環保、農業水利、市政、能源等領域提出了進一步放寬市場準入的具體舉措。比如，《指導意見》提出，在確保具備核電控股資質主體承擔核安全責任的前提下引入社會資本參與核電項目投資，鼓勵民間投資進入核電設備研制和核電服務領域，這就是一個具體的例子。謝謝。
李樸民:
今天由于時間關系，新聞發布會到此結束。大家如果還有什么問題，請提出來采訪的申請，我們到時候會進行安排。今天新聞發布會的實況和文字都是由中國網來進行現場直播的。大家如果想多了解這次新聞發布會的情況，請大家關注中國網。
今天的新聞發布會結束。謝謝大家。
李樸民:
各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加國家發展改革委例行新聞發布會。今天，由我和我的同事：國家發展改革委基礎司司長費志榮、環資司司長何炳光、社會司司長王威、投資司巡視員歐鴻、地區司巡視員王新懷、經貿司副司長耿書海，向大家介紹《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，以及加快推進糧食水利、交通、生態環保、健康養老等重大工程建設的有關情況，并回答大家提問。下面，我先介紹兩方面的總體情況。
第一個方面，《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》的基本情況。
為了推進經濟結構戰略性調整，加強薄弱環節建設，促進經濟持續健康發展，按照國務院的部署和要求，國家發改委會同有關部門，選擇生態環保、農業水利、市政、交通、能源、信息、社會事業等領域，重點就吸引社會資本特別是民間資本參與，提出了創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的一系列改革措施，研究起草了《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》。報經國務院批準后，國務院以國發[2014]60號文正式印發，中國政府網今天全文發布。
如果說，重大工程包主要是解決“投什么”的問題，那么，《指導意見》則是要解決“誰來投”、“怎么投”的問題。《指導意見》的印發實施，對進一步打破行業壟斷和市場壁壘，建立公平開放透明的市場規則，營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境，激發市場主體活力和潛力，穩定有效投資，加強薄弱環節建設，具有重要意義。為便于大家了解文件精神，我就主要內容作一些介紹。
《指導意見》共包括11個部分、39條內容。第一部分是指導思想和基本原則。第二部分到第八部分，重點是放寬市場準入，提出了進一步創新生態環保投資運營機制、鼓勵社會資本投資運營農業和水利工程、推進市政基礎設施投資運營市場化、改革完善交通投融資機制、鼓勵社會資本加強能源設施投資、推進信息和民用空間基礎設施投資主體多元化、鼓勵社會資本加大社會事業投資力度等7個方面的重大措施。這些措施將有效降低相關領域的進入門檻，可以說是為社會資本參與重點領域建設指明了方向。第九部分至第十一部分，重點是創新投融資方式，提出了建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制、充分發揮政府投資的引導帶動作用、創新融資方式等3大方面的措施，為社會資本指明了參與途徑和方式。
下一步，國家發展改革委將認真貫徹落實國務院部署，加強對《指導意見》的解疑釋惑，按照職責分工，抓緊制定政府與社會資本合作等方面的配套措施，同時，會同有關部門做好督促檢查，切實調動社會資本特別是民間資本參與重點領域建設的積極性。
第二個方面，加快推進重大工程建設的有關情況。
按照黨中央國務院的部署，今年2月份開始，國家發改委會同有關部門，重點圍繞“投什么”的問題，進一步深化投資體制改革，切實轉變政府投資職能，積極擴大有效投資，充分發揮投資效益、提高效率，研究提出并積極推進信息電網油氣等重大網絡工程、健康養老服務、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產資源保障工程等七個重大工程包。今天的發布會重點圍繞糧食水利、交通、生態環保、健康養老4個工程包，進行發布和解讀。其他幾個領域重大工程包的情況，我們將在下月初的新聞發布會上再給大家做重點介紹。
4個工程包的主要內容是：
糧食水利重大工程包，一方面包括國家糧食安全保障工程，提高糧食綜合生產能力，加強糧食倉儲物流設施建設；另一方面包括重大水利工程，主要是完善水利基礎設施體系建設。
交通重大工程包，主要是加快公路、機場、長江黃金水道等內河高等級航道、中西部鐵路、城際鐵路網絡建設。
生態環保重大工程包，主要是加快實施國土生態整治、大氣污染防治、清潔水工程，推動生態環境持續改善，促進污染物排放量顯著減少，有效緩解重點地區大氣污染，促進水環境質量有效改善，提升水安全水平。
健康養老服務重大工程包，主要包括加快健康服務體系建設，大幅度提升醫療服務能力；加快養老服務體系建設，基本形成規模適度、可持續發展的養老服務體系；加快體育健身建設。
按照上述確定的投資重點和方向，在選擇列入重大工程包的具體工程項目時，主要出于以下考慮：一是選擇有利于調結構、補短板，加強薄弱環節建設，增加公共服務產品供給的重大工程。二是選擇對經濟社會發展具有全局性、基礎性、戰略性意義的重大工程，促進形成新的經濟增長點。三是選擇符合“十二五”規劃和相關規劃要求，符合國家產業政策的重大工程。四是選擇具備一定工作基礎，能夠盡早推進見效的重大工程。
目前，上述七大重大工程包已報經國務院批準并下發文件。為了加快重大工程建設，我委召開了全國電視電話會議、重大工程專題協調會議進行專門部署，建立了重大工程進展情況按月調度的工作機制。下一步，國家發展改革委將進一步明確落實各方責任，加強工作聯動，加快項目前期工作和建設進度，保障重大工程建設資金，強化重大工程后續項目儲備管理，切實推進國家重大工程建設順利實施。
下面請大家圍繞上述兩個大方面的內容進行提問，每位記者僅提一個問題，并請通報自己所代表的媒體。
下面請大家提問。
新華社記者:
請問投資司，我們推進國家重大工程項目的建設，是要著力解決“投什么”、“誰來投”和“怎么投”的問題，請介紹一下這方面的工作具體是怎么把握和落實的？謝謝。
歐鴻:
謝謝你的提問。正如你所說的推進國家重大工程項目建設，關鍵是要把握好“投什么”、“誰來投”和“怎么投”這三個問題，這對于正確把握投資方向、充分發揮市場作用、提高投資效益至關重要。首先“投什么”，就是要準確的把握投資的方向和領域。當前，我國經濟社會發展還存在許多薄弱環節，特別是公共產品供給能力缺口很大、欠帳很多。比如在生態環保領域迫切需要加快國土生態治理、大氣污染防治和清潔水工程建設等。在糧食水力領域迫切需要加強糧食倉儲設施建設，加快重大水利工程建設等。在基礎設施領域，迫切需要加快中西部鐵路建設等。在社會領域，迫切需要加強健康養老服務建設等。
因此，把握投資方向就是一定要投到薄弱環節和補短板的行業上來。剛才李樸民秘書長也給大家介紹到，在選擇國家重大工程時所要遵循的原則。其中最重要的原則就是有利于調結構、補短板、加強薄弱環節建設，增加公共服務產品供給。經過認真研究，最后選擇了七大類工程，具體內容李樸民秘書長都做了介紹。
第二個問題，“誰來投”。就是要充分調動社會資本，特別是民間資本的積極性，貫徹落實十八屆三中全會《決定》，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府的作用，堅持以社會資本為主和以市場化運作為主的原則，讓社會資本發揮重要作用。
國務院高度重視發揮社會資本的積極作用，明確要求完善投融資機制，調動地方積極性，特別是要充分發揮社會資本的作用，形成多方合力，為當前和今后幾年促改革、調結構、惠民生和實現經濟平穩可持續增長奠定堅實基礎。鼓勵社會資本投入，是此次推進國家重大工程的一個重要特點。
第三個問題，“怎么投”。就是要繼續深化改革，創新投融資機制。在重大工程中，有的經濟效益比較低、社會資本的積極性不高，有的壟斷性比較強、社會資本想投而投不了。因此，要讓社會資本在推進重大工程中發揮重要作用，就必須深化改革，大力創新重點領域的投融資機制，創造良好的投資環境，來調動社會資本的積極性。
核心是要解決好三個問題：一是市場準入問題，要建立公平的市場準入環境。二是創新投資方式，多方式吸引社會投資。比如在基礎設施、公用事業領域，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。三是給投資者合理的回報預期。近日，國務院印發實施《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，對創新投融資機制做了專門的部署。我主要介紹這些。
中國新聞社記者:
請問投資司領導，想問一下和過去相比，這次的《指導意見》具體體現了哪些方面的特色和創新？謝謝。
歐鴻:
謝謝你的提問。這個《指導意見》的重要特色就是突出重點、針對性強。《指導意見》針對生態環保、農業水利、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會事業等七個重點領域提出了吸引社會投資的政策措施。為什么要選擇這七個重點領域呢？主要考慮是：首先，這些領域社會資本特別是民間資本發展還不夠充分，進入還存在一定的困難和障礙，社會呼聲比較高。其次，這些領域大多是經濟發展的薄弱環節，也是黨中央、國務院明確要求加快推進的重點建設任務。第三，按照國務院部署，發改委會同有關部門、各地區正在加快推進七大類國家重大工程建設，《指導意見》選擇的這些領域與重大工程基本對應。
《指導意見》的創新方面主要體現在五個方面，包括市場準入、投資運營機制、政府投資方式、融資方式和渠道、價格形成機制等。
一是實行統一市場準入，創造平等投資機會。《指導意見》在一些重點領域進一步放開市場準入，向社會資本特別是民間資本敞開大門。比如，《指導意見》提出鼓勵社會資本加強能源設施投資，支持社會資本在做好生態環境保護、移民安置和確保工程安全的前提下參與水電建設，積極吸引社會資本參與電網建設，鼓勵社會資本參與油氣管網、儲存設施、建設運營等。
二是創新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑。創新吸引社會資本的方式，鼓勵社會資本進入公共服務和基礎設施領域，有利于將政府的政策意圖與社會資本的管理效率有機結合，推動各類資本相互融合、優勢互補。《指導意見》提出，在公共服務、資源環境、生態保護、基礎設施等領域，推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，創新投資運營機制，積極擴大社會資本投資途徑。目前，發改委正在研究起草推進PPP的指導意見，將于近期印發。
三是優化政府投資使用方向和方式，發揮引導帶動作用。優化政府投資使用方向和方式，提高政府投資效益，有利于引導社會資本投資方向，更好地發揮政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。《指導意見》提出，政府投資主要投向公益性和基礎性建設，在同等條件下優先支持引入社會資本的項目。根據項目情況，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本參與重點領域建設。
四是創新融資方式，拓寬融資渠道。創新融資方式，為社會資本提供更好的融資服務，是發揮社會資本作用的重要保障。《指導意見》在信貸服務、擔保、產業投資基金、股權債權融資等方面多措并舉，豐富社會資本的融資方式和渠道。比如，創新信貸服務，支持開展排污權、收費權，購買服務協議質押等擔保貸款業務，探索利用工程供熱、供水、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款，發展股權和創業投資基金，鼓勵民間投資發起設立產業投資基金，政府可以通過認購基金份額等方式給予支持等。
五是完善價格形成機制，發揮價格杠桿作用。為了保障項目盈利能力，穩定社會投資預期，為社會資本進入創造條件，需要完善價格形成機制。《指導意見》對水利、市政基礎設施、能源、社會事業等領域價格提出了改革措施。比如，《指導意見》提出營利性民辦學校收費實行自主定價，非營利性民辦學校收費政策由地方政府按照市場化方向，根據當地實際情況確定。又比如，進一步推進天然氣價格改革。2015年實現存量氣和增量氣價格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價格。
《指導意見》的創新主要是體現在這五個方面。謝謝
記者:
想問一下基礎司。能不能介紹一下交通工程包的實施進展情況，近期國家發改委加快了重大鐵路項目審批的節奏，能否介紹一下目前國家在加快鐵路建設方面的有關情況，下一步有什么工作打算？謝謝。
費志榮:
交通工程包主要選擇了對我國區域經濟統籌協調發展、新型城鎮化建設和與周邊國家互聯互通等具有重要意義，且今明兩年可以開工建設的重大項目。交通工程包的項目主要圍繞以下總體考慮：
一是構建高效的鐵路網，重點加快中西部鐵路建設和快速客運網絡建設；二是構建便捷的公路網。重點是完善國家公路網，實施國家高速公路“斷頭路”工程，還有推進普通國道和農村公路建設；三是建設暢通的內河高等級航道網。重點是加快內河干支航道建設，使高等級航道盡快達到規劃標準；四是建設發達的航空運輸網絡。重點是提高樞紐機場、干線機場的保障能力，同時完善支線機場布局；五是建設有效銜接的城際鐵路網絡。重點是建設城市群有機銜接的城際鐵路網體系。
交通工程包括了中西部鐵路項目45個、公路項目71個、內河高等級航道項目43個、機場項目19個、城際鐵路項目25個，一共是203個項目。
從目前進展來看，工程包里面的重大項目推進非常順利。截止到11月初，今年計劃開工的93個項目中，目前38個已經開工，24個正在進行施工的招標，21個正在開展初步設計。這些項目今年內都可以開工，已經開工和即將開工的項目比例達到89%。還有10個項目正在開展可行性研究，具備條件后進行審批核準。
鐵路是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，鐵路建設既利當前又利長遠。按照國務院要求，今年5月以來，發展改革委會同鐵路總公司、有關部門和地方，建立了鐵路投融資改革和建設項目前期工作協商會議制度，發改委徐憲平副主任主持召開了兩次跨部門、有關地方參加的協商會議和專題會議。同時我們還每月召開工作層面的聯絡員會議，研究分析問題，提出解決措施，有關部門也給予了積極的支持，像國土、環保等部門建立了項目前置審批的“綠色通道”，提高了項目的審批、核準效率。
中央人民廣播電臺記者:
請社會司回答這個問題，今年國務院相繼出臺了關于養老服務業和健康服務業的若干指導意見，我們也推出了養老服務業和健康服務業的重大工程，但是因為這些《指導意見》，比如到2020年中長期規劃，目前我們已經實施的具體的措施有哪些？有沒有收到什么成效？謝謝。
王威:
謝謝你的提問。這個問題由我來回答。大家都知道，隨著國民經濟平穩較快的發展，人民生活顯著提高。健康與養老服務業的需求迅速地釋放，健康養老和體育健身等方面經過多年的發展，具有一定的基礎，但是總量不足、結構不盡合理，總體來看發展得還是相對滯后。也就是說，現在社會領域還是短板。加快推進健康養老服務的重大工程，積極鼓勵社會資本參與建設和運營，既有利于滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次的需求，同時也有利于我們擴大內需、拉動消費、增加就業，對于穩增長、促改革、調結構、惠民生都是具有非常重要的意義。
去年以來，國務院相繼在社會領域推出了五個重要的意見：第一個是加快養老服務業的發展若干意見；第二個是促進健康服務業發展的意見；第三個是關于文化創意和設計服務與相關產業融合發展的意見；第四個是關于加快旅游業改革和發展的若干意見；第五個是促進體育產業發展擴大體育消費的若干意見。
在社會領域投資既有利于改善民生，同時又有利于推動經濟社會的發展。今年國家發展改革委會同十個部門聯合印發了《關于加快推進健康與養老服務工程建設的通知》，在養老、健康、體育三個領域大力推動發展，重點是加強健康服務體系、養老服務體系和體育設施建設，并明確列出15類鼓勵社會投資項目。提出到2020年一系列的目標。
對于如何組織實施健康養老工程，中央和地方都采取了一系列的重要措施。第一，深化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本的進入。要求新增健康與養老服務項目優先考慮社會資本的進入，鼓勵社會資本采取政府與社會資本合作的方式，參與項目建設，放寬市場準入，積極支持體制機制改革。比如在體育領域，要求全面取消商業性和群眾性的比賽賽事的審批，凡是法律法規沒有禁止的領域都要向社會開放。
第二，發揮規劃的引領作用，切實推進項目的布局落地。按照統一部署，目前各地正在建立健全工作聯動機制，制定工作方案，建立項目庫和項目清單，落實具體項目及項目的責任主體。對清單中的項目給予優先的支持。
第三，加大政府投入、支持、引導的力度。鼓勵社會資本進入，但是政府要承擔更重要的責任，要和社會共同推進項目建設。要發揮政府投資引領的作用。如在實施全科醫生臨床培訓基地建設規劃和兒童醫療服務體系建設規劃時，將符合要求的社會辦非營利性的醫療機構建設，納入到中央投資補助的范圍。在實施社會養老服務體系建設時，中央投資要通過民辦公助、公建民營等方式支持社會力量舉辦的養老院和社區日間的照料中心等項目。
第四，發揮土地、金融、稅收和人才等政策的支持作用。國務院有關部門出臺了一系列的支持舉措，注重政策的配套和項目的落地，進一步激發社會的活力，增強公共服務供給能力。比如推出了政府向社會力量購買養老服務，創新服務供給方式等等。再比如，提出了體育場館自用的房產和土地享有房產稅、城鎮土地使用稅優惠等七條稅收優惠的政策。還比如，推動高校和中等職業學校增設健康與養老服務相關專業的課程，加大人才培養的力度等等方面。
總體來看，目前按照推進重大工程建設的要求，各地也積極地探索，出臺了不少創新的新政策，支持和鼓勵社會資本的進入。下一步我們還將重點做好幾項工作：一是繼續完善相關的政策，營造更好的環境氛圍。二是強化項目的管理，加快推進今明兩年重大工程建設，謀劃和儲備“十三五”重大工程的項目。三是指導各地切實落實支持政策，加強投入的引導，鼓勵擴大社會資本投資。最終要實現“三贏”，一是群眾受益，二是社會資本有投資渠道，三是促進國家的發展。謝謝。
中國環境報記者:
請問一下環資司，從去年9月份國務院出臺《大氣污染防治行動計劃》以后，國家發改委主要開展了哪些工作，特別是在重大工程推進方面采取了哪些措施？謝謝。
何炳光:
去年9月份國務院發布了《大氣污染防治行動計劃》，統稱是“大氣十條”，“大氣十條”應該說是防治大氣污染綜合性的政策措施，概括叫“多措并舉、多管齊下”。多措并舉，一是壓煤，二是控車，三是降塵，四是聯防聯控。采取經濟的、法律的必要的行政手段來推進大氣污染防治工作。
大氣十條發布以后，發改委根據部門的職責，采取了五個方面的重大措施：第一，狠抓節能減排。有五項工作：一是報請國務院辦公廳印發了今明兩年《節能減排低碳發展的行動方案》，提出了8個方面，30條的政策措施。應當說，從今年的形勢來看，節能減排總體還是不錯的。特別是今年前三季度，單位GDP能耗降低了4.6%，是“十二五”以來最好的成效。二是著力推進火電行業的節能減排工作。我們會同環保部、能源局印發了《煤電節能減排升級與改造行動計劃》，特別是提出對現有機組改造后平均供電煤耗降到310克每度的要求，僅這一項就可以實現1億噸標準煤的節能能力。三是推動機動車的污染防治，會同環保部等12個部門印發了《關于加強車油路統籌加快推進機動車污染綜合防治的方案》，用系統的辦法推動機動車的污染防治。四是抓好農作物的秸稈綜合利用。五是大力推進重點行業的清潔生產。這是采取措施的第一方面，就是狠抓節能減排。
第二，推進能源的清潔化，優化能源結構。大家都知道，中國是以煤為主的能源結構，在這個基本國情的基礎上，推進能源結構的優化是一個重要的方面。我國是世界上新能源發展最快的國家，2013年新增的光伏裝機容量3800萬千瓦，占全球新增的34%，風電新增1610萬千瓦，占全球新增的46%，優化能源結構對促進大氣污染防治是非常重要的方面。
第三，優化產業結構和布局。一是化解過剩產能矛盾，二是推動重點產業布局的調整和產業轉移等等，這方面也出臺了一些政策。
第四，完善經濟政策。特別是在價格政策方面有幾項工作：一是完善石油和天然氣價格形成機制。二是完善可再生能源價格的政策。三是完善環保電價，落實火電機組脫硫脫硝、除塵電價政策。這個政策起的作用是非常有效的。比如通過環保電價政策，促進了燃煤電廠投運的脫硫機組，現在累計達到7.6億千瓦，占火電總裝機的92%以上，這個比例非常高。投運的脫硝機組達到5.9億千瓦，占火電總裝機的68%，這也是這兩年來脫硝機組的比例大幅度快速的上升。四是健全排污收費的政策，印發了《關于調整排污費增收標準有關問題的通知》，要求各地在2015年6月底前將主要污染物的排污費征收標準調整到國家規定的最低征收標準以上。
第五，推進重點工程的實施。主要包括，重點行業大氣污染治理和清潔生產技術改造工程，燃煤鍋爐節能環保提升工程，余熱余壓利用工程，秸稈綜合利用工程等。我們測算一下，通過重點工程的實施，到2015年將形成6000萬噸標準煤的節能能力。今年我們利用中央預算內投資50億元支持大氣污染防治工程的實施。其中25億元支持京津冀及周邊以及烏魯木齊等重點地區的大氣污染防治，同時我們還安排了中央預算內投資113億元，支持城鎮污水垃圾處理設施建設等。應當說，安排這些重點項目，其中就有一個重要考慮，如何吸引和促進社會資本投向環保設施建設會起到非常重要的作用。謝謝。
中國產業經濟新聞記者:
我想提問一下地區司，關于重點流域的水污染防治工作現在進展如何？明年接下來有什么新的打算？謝謝。
王新懷:
重點流域這一塊主要指的是納入國家重點治理的河流和湖泊等流域。目前，象太湖、三峽庫區、遼河、松花江、丹江口、黃河等，共11個流域都在這個范圍里。重點流域的水污染治理也是我們國家改善水環境質量、推動生態文明建設的一項重要舉措。按照相關的重點流域規劃，國家從1999年設立了重點流域水污染防治中央預算內專項資金。通過安排中央投資，出臺污水處理費等政策，帶動社會投資，來推進流域的水污染治理項目的建設。15年來，已先后安排了2780個重點流域水污染防治項目，總投資約2540多億元，其中國家層面，中央預算內投資安排了706億元。2014年，國家安排重點流域水污染防治中央預算內投資是55億元，一共支持了339個污水處理廠和垃圾處理場及部分水環境綜合治理項目建設。加上地方和企業的投資，預計今年可以實現投資160多億元的投資規模，形成污水處理能力450萬噸/日。近年來，隨著污水處理設施的逐步建成和效益的發揮，重點流域當中的河流和湖泊的水質情況發生了較大的改善。這里面包括丹江口、太湖、松花江、遼河等等，水質都發生了比較明顯的變化，向著好的方向在發展。
對下一段的工作我們初步的考慮是這樣，按照國家即將出臺的水污染防治的行動計劃的有關要求，充分發揮市場機制的作用，促進多元融資，加快實施流域水環境的綜合治理。我們將加強對各地重點流域、治污項目的指導和支持，督促地方建立重點流域水污染防治工程的項目審批核準“綠色通道”，創新投融資方式，吸引社會資本參與項目投資建設和運營。對符合重點流域相關要求的項目，國家還將繼續給予資金支持，進一步推進流域水環境污染防治項目的建設進度。謝謝。
農民日報記者:
我想問一下經貿司的領導，在當前的形勢下，實施糧食倉儲建設重大工程有何重要意義，以及如何引導社會資本參加工程建設？謝謝。
耿書海:
感謝你的提問，我來回答你的問題。今年6月，國務院第52次常務會議確定今明兩年建設糧食倉儲設施1000億斤，并把糧食倉儲設施建設列入了國家重點工程。這個做法主要是這樣考慮：我國糧食生產已經實現了十連增，今年又是一個豐收年。國際糧價也比較低，國內糧食庫存大量增加，倉儲能力嚴重不足。2013年全國糧食產量是1.2萬億斤，商品量大概是7200億斤，全國糧食倉儲的有效倉容是7718億斤，可用的，就是去掉地區結構不合理的，實際上只有5000多億斤可以存糧，所以倉容的缺口比較大。而且現在糧食收儲設施比較老化，特別是南方現在一下雨，漏雨的比較多，估計現在40%有2000多億斤是危老倉庫，需要改造。所以在這種庫存大量增加的情況下，糧食倉儲設施有必要加快建設。今年的東北地區倉容不足的問題尤為突出，大量糧食露天存放。這是一方面原因。
二是糧食倉儲設施建設一方面可以促進農民增收，防止農民出現賣糧難。另一方面，可以建立國家儲備調控體系，增加各級政府儲備，保證國家糧食安全。
三是在目前的情況下，也可以拉動投資，穩定經濟增長。這是它的重要意義。
我們這一次糧庫建設，與之前1998年那一次全額由國家投資建設的方式不同，這一次主要是創新投融資方式，積極引導社會資本投資建倉。目前我們會同有關部門制定了1000億斤糧庫建設的總體方案，主要是通過兩大類、四種方式來做好糧食倉儲設施建設。第一類是通過投資補助，支持中央直屬企業和地方政府增加儲備來建設一部分倉容，這是用投資補助的方式。
第二類是通過競爭的方式。這里面有三種形式，第一是通過放寬糧食收購政策，給一些大企業政策性糧食收儲主體資格來換倉容，由企業來投資建設。第二是通過一些政策性糧食收儲主體，比如像中儲糧總公司與社會企業簽訂糧食倉房租賃合同，以合同來換取倉容，就是我給你存糧，你給我建倉，國家可以不花錢。第三是制定嚴格的準入條件，給一些社會企業政策性糧食的代儲資格換取倉容。這樣通過各種方式調動社會各方面的積極性，做好糧食倉儲設施的建設。謝謝。
網易財經記者:
請問費司長，關于鐵路投融資體制改革，因為也多次強調要向社會資本開放，但是社會資本可能更強調和關注的還是投資的權屬以及收益的問題，這可能還需要政府層面出臺一些政策性的文件，有沒有這方面的部署？謝謝。
費志榮:
關于鐵路投融資改革以及整個交通運輸投融資改革的相關問題，剛才歐司長在他回答問題的時候，相關的問題也都涉及到了。結合國務院剛剛印發的《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，以及2013年國務院印發的《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》的要求。我理解在鐵路以及整個交通運輸領域投融資改革方面有這樣幾個方面的主要措施：
第一，用好發展基金平臺，擴大資金來源。今年4月30日，國務院已經批準了設立鐵路發展基金，6月27日，發展改革委會同財政部、交通運輸部也聯合印發了《鐵路發展基金管理辦法》。目前鐵路總公司已經完成了鐵路發展基金公司的籌備工作，鐵路基金公司已經掛牌。在剛剛印發的《指導意見》里面也明確提出了在鐵路投融資體制改革中，要用好鐵路發展基金平臺，吸引社會資本參與，擴大基金規模。
第二，開放投資領域，創造平等機會。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權。這也是《指導意見》里面已經明確寫進去的。比如像今年發展改革委審核了蒙西至華中地區鐵路煤運通道，投資總規模達到1930億元，由16家公司成立蒙西華中鐵路股份有限公司作為項目法人，其中鐵路總公司以外的社會資本占股比80%，其中民營企業的投資占股比15.5%。這個項目按照構建現代企業制度的要求，保障投資者權益，將形成鐵路吸引社會資本投資的示范項目。
第三，創新投融資模式，吸引社會資本參與。推廣政府和社會資本合作模式，也就是PPP模式，在基礎設施領域，規范選擇項目合作伙伴，引入社會資本。建立和完善政府主導、分級負責、多元籌資的公路投融資的模式。在航運方面探索發展“航電結合”的投融資模式。鼓勵社會資本投資港口、內河航運設施和樞紐機場、干線機場等建設。
第四，推進綜合開發，提高投資效益。充分利用鐵路土地綜合開發政策，以開發收益來支持鐵路發展。對城市軌道交通站點周邊以及車輛段上蓋進行土地綜合開發，吸引社會資本參與城市軌道交通建設。
謝謝！
中國青年報記者:
我們也知道投資消費出口是拉動經濟增長的“三架馬車”，最近一兩年來投資的貢獻比例是在降低的，剛才李秘書長也講到我們會有七大工程的投資，是不是未來意味著我們經濟增長又要重回投資主導的模式里？第二個問題，我看到《創新意見》里講到市政的投資，實際上我們之前在蘭州、哈爾濱一些地方有了關于民間資本或者外資進入到水務市場的經驗，實際上在這個領域的爭論也比較大，我們也擔心對價格的影響。不知道這方面有什么樣的考慮？謝謝。
歐鴻:
關于市政基礎設施價格方面，《指導意見》提出加快改進市政基礎設施價格形成、調整和補償機制，使經營者能夠得到合理收益。實行上下游價格調整聯動機制，價格調整不到位時，地方政府可根據實際情況安排財政性資金，對企業運營進行合理補償。市政基礎設施價格具體怎么調整、怎么完善，將在下一步貫徹《指導意見》工作中落實。
李樸民:
我來回答你剛才提的第一個問題。長期以來，我國經濟結構不合理的一個表現就是投資和消費二者結構不合理。近年來，國務院出臺了一系列措施來鼓勵擴大消費，特別是居民消費。我們現在加快重大工程建設，提出了七個重大工程包，主要目的是補短板、調結構，增加公共產品的有效供給，加強薄弱環節建設。實施七個重大工程包，它的出發點是從增量的角度來補短板，加強薄弱環節建設。這跟我們經濟結構調整的大方向是不矛盾的，特別是投資和消費結構調整的方向和目標都不矛盾。謝謝。
美國《僑報》記者:
您剛才也提到過近些年推出過很多關于鼓勵民間投資的意見和政策文件，包括今年看到有媒體報道關于新36條或者其他的鼓勵民間投資的文件，想問的是這一次投融資的指導意見與以前的這些政策相比具體做了哪些改變，我指的是打破市場地位和降低準入門檻到底有哪些具體的變化，能不能解讀一下？這里面是否有涉及到外資的部分？謝謝。
歐鴻:
近年來，國家發布了一系列鼓勵社會投資的政策措施，包括民間投資新36條以及各部門出臺實施的42項實施細則等。這一次國務院印發的《指導意見》對七個重點領域鼓勵社會投資做了一些具體的安排。對于您提到的市場準入方面，《指導意見》對生態環保、農業水利、市政、能源等領域提出了進一步放寬市場準入的具體舉措。比如，《指導意見》提出，在確保具備核電控股資質主體承擔核安全責任的前提下引入社會資本參與核電項目投資，鼓勵民間投資進入核電設備研制和核電服務領域，這就是一個具體的例子。謝謝。
李樸民:
今天由于時間關系，新聞發布會到此結束。大家如果還有什么問題，請提出來采訪的申請，我們到時候會進行安排。今天新聞發布會的實況和文字都是由中國網來進行現場直播的。大家如果想多了解這次新聞發布會的情況，請大家關注中國網。
今天的新聞發布會結束。謝謝大家。
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