自然發(fā)育式以北歐電力市場(chǎng)、美國(guó)PJM電力市場(chǎng)為代表，其核心是市場(chǎng)在交易范圍、交易品種、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等許多重要方面以自然生長(zhǎng)的方式不斷完善和擴(kuò)充，在避免強(qiáng)制性結(jié)構(gòu)重組對(duì)現(xiàn)有利益格局帶來(lái)的沖擊和風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也增加了市場(chǎng)建設(shè)的有效性。

國(guó)家《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(九號(hào)文件)及其配套政策發(fā)布以來(lái)，電力體制改革在獨(dú)立輸配電價(jià)制定，交易機(jī)構(gòu)組建，直接交易售電側(cè)市場(chǎng)和省級(jí)電力市場(chǎng)建設(shè)等方面取得了重要進(jìn)展。特別是省級(jí)電力市場(chǎng)改革豐富多彩，效果顯著，在為長(zhǎng)期停滯不前的電力體制改革帶來(lái)了活力和希望的同時(shí)，也引發(fā)了人們對(duì)區(qū)域電力市場(chǎng)的懷念和渴望。畢竟我國(guó)電力體制改革的第一個(gè)目標(biāo)就是區(qū)域電力市場(chǎng)，區(qū)域電力市場(chǎng)承載了一批電力改革和電力監(jiān)管人的職業(yè)理想。最近，許多人從不同角度提出了建立區(qū)域電力市場(chǎng)的建議。在總結(jié)和反思我國(guó)電力體制包括電力市場(chǎng)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上可以總結(jié)，從資源優(yōu)化配置的角度，區(qū)域電力市場(chǎng)肯定優(yōu)于省級(jí)電力市場(chǎng)，但是，不宜強(qiáng)行建設(shè)區(qū)域電力市場(chǎng)，而只能以自然發(fā)育的方式，實(shí)現(xiàn)從省級(jí)市場(chǎng)到區(qū)域電力市場(chǎng)的過(guò)渡。

區(qū)域電力市場(chǎng)的界定

隨著電力體制改革的不斷深化，區(qū)域電力市場(chǎng)的內(nèi)涵不斷豐富，因此，建設(shè)區(qū)域電力市場(chǎng)首先必須界定要建設(shè)什么區(qū)域電力市場(chǎng)。結(jié)合我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)實(shí)際，區(qū)域電力市場(chǎng)可以根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)界定。

根據(jù)地理范圍界定

在地理范圍上，與電力市場(chǎng)相聯(lián)系的區(qū)域其實(shí)是一個(gè)內(nèi)涵不確切的概念。由于歷史的原因，我國(guó)省級(jí)以上電網(wǎng)分為省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和國(guó)家電網(wǎng)三個(gè)層次，目前也有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)與其對(duì)應(yīng)。已經(jīng)形成共識(shí)的區(qū)域電力市場(chǎng)是指對(duì)應(yīng)于區(qū)域電網(wǎng)的跨省電力市場(chǎng)。不過(guò)，認(rèn)真地分析目前的情況，區(qū)域電力市場(chǎng)的概念正在發(fā)生變化。第一，區(qū)域電網(wǎng)功能及區(qū)域電力市場(chǎng)作用的相對(duì)弱化。具體表現(xiàn)在：一是國(guó)家電網(wǎng)公司內(nèi)部區(qū)域電網(wǎng)公司的內(nèi)部化、本部化;二是在特高壓電網(wǎng)紛紛投運(yùn)后，區(qū)域電網(wǎng)范圍內(nèi)電力交易的相對(duì)減少;三是相比于利用特高壓輸電網(wǎng)所產(chǎn)生的資源優(yōu)化配置作用和效果，區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)部資源優(yōu)化配置功能的相對(duì)弱化。第二，區(qū)域電網(wǎng)與國(guó)家電網(wǎng)的界限模糊。具體表現(xiàn)在：一是南方電網(wǎng)是典型的區(qū)域電網(wǎng)，但是，在電力交易機(jī)構(gòu)設(shè)置上，國(guó)家確定的兩個(gè)國(guó)家級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)分別是北京電力交易中心和廣州電力交易中心。從交易的角度，不同電網(wǎng)層次的交易具有相同的意義。二是由于信息系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)步，區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)部的電力交易可以在國(guó)家電網(wǎng)層次的電力交易平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)。三是從資源優(yōu)化配置效果的角度，區(qū)域電力市場(chǎng)即使存在，也只是一個(gè)過(guò)渡。根據(jù)電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特性，與區(qū)域有關(guān)的電力市場(chǎng)建設(shè)的假設(shè)是：電力市場(chǎng)范圍越大，則越有利于資源優(yōu)化配置。根據(jù)這個(gè)思路看區(qū)域電力市場(chǎng)，區(qū)域電力市場(chǎng)其實(shí)也是一種過(guò)渡狀態(tài)，全國(guó)性電力市場(chǎng)比區(qū)域電力市場(chǎng)更好。從這種角度看目前區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)模式，有些區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)有緊迫性，潛在效果好;有些區(qū)域電力市場(chǎng)則壓力不大，潛在效果也不明顯。

按市場(chǎng)類(lèi)型界定

按市場(chǎng)類(lèi)型劃分，至少有三種劃分方法：

按是否統(tǒng)一規(guī)則和出清。區(qū)域電力市場(chǎng)可以分區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)和區(qū)域共同市場(chǎng)。區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)要求統(tǒng)一規(guī)則和以相同的價(jià)格出清;而區(qū)域共同市場(chǎng)則只要求在各省統(tǒng)一規(guī)則和出清的情況下有省間電力市場(chǎng)交易。按照這種劃分，目前我國(guó)各區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)省間有不同程度的電力市場(chǎng)交易，因此，也可以說(shuō)目前我國(guó)已經(jīng)存在區(qū)域電力市場(chǎng)。

按具體電力市場(chǎng)類(lèi)型。區(qū)域電力市場(chǎng)可分為區(qū)域發(fā)電側(cè)市場(chǎng)，區(qū)域直接交易市場(chǎng)或區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)，區(qū)域售電市場(chǎng)或區(qū)域零售市場(chǎng)。還可以進(jìn)一步分為區(qū)域發(fā)電權(quán)交易市場(chǎng)，區(qū)域合同交易市場(chǎng)，區(qū)域?qū)崟r(shí)市場(chǎng)，區(qū)域輔助服務(wù)市場(chǎng)等。由于區(qū)域電網(wǎng)范圍內(nèi)至少存在省間電網(wǎng)之間的電力市場(chǎng)交易，因此，可以認(rèn)為目前已經(jīng)存在區(qū)域電力批發(fā)市場(chǎng)。

按市場(chǎng)化交易電量的比例。區(qū)域電力市場(chǎng)可分為全電量市場(chǎng)和部分電量市場(chǎng)。這樣，部分電量交易的區(qū)域電力市場(chǎng)也是存在的。

按交易平臺(tái)或市場(chǎng)主體劃分

交易平臺(tái)升級(jí)。根據(jù)北京電力交易中心組建方案，北京電力交易中心主要負(fù)責(zé)跨區(qū)跨省電力市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家計(jì)劃、地方政府間協(xié)議，開(kāi)展市場(chǎng)化跨區(qū)跨省交易，促進(jìn)清潔能源大范圍消納，逐步推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的市場(chǎng)融合，未來(lái)開(kāi)展電力金融交易;電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)等市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)管理委員會(huì)，參與研究討論交易和運(yùn)營(yíng)規(guī)則，并監(jiān)督交易機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)則的執(zhí)行情況。因此，傳統(tǒng)的區(qū)域電網(wǎng)省間電力交易實(shí)際上已經(jīng)上升到了國(guó)家電網(wǎng)電力交易的業(yè)務(wù)范圍，不過(guò)，按照目前國(guó)家電網(wǎng)交易體系，北京電力交易中心有負(fù)責(zé)區(qū)域電網(wǎng)范圍內(nèi)省間交易的區(qū)域交易分中心，這個(gè)分中心實(shí)際上主要負(fù)責(zé)區(qū)域電網(wǎng)范圍內(nèi)的省間交易工作，因此，區(qū)域電力交易的平臺(tái)雖然發(fā)生了變化，但是，業(yè)務(wù)管理關(guān)系基本不變。

上述交易平臺(tái)建設(shè)可以更好地促進(jìn)跨區(qū)域的省間交易。三級(jí)電力交易和二級(jí)電力交易比較，如果不考慮技術(shù)限制，二級(jí)電力交易比三級(jí)電力交易有更高的潛在效率，其中核心是能夠更好地促進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)范圍外的省間電力交易。在交易主體多樣化的情況下，意味著有更多的市場(chǎng)主體參與區(qū)域電力市場(chǎng)。從這個(gè)角度看。目前我國(guó)區(qū)域電力市場(chǎng)實(shí)際上隱形地存在。

區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)

因此，目前區(qū)域電力市場(chǎng)的概念也在隨著電力市場(chǎng)改革而發(fā)生變化，傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)電側(cè)市場(chǎng)甚至目前其它專(zhuān)門(mén)市場(chǎng)的概念已經(jīng)不再適用。現(xiàn)在所強(qiáng)調(diào)的區(qū)域電力市場(chǎng)不能以獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)等為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該突出這樣幾個(gè)特征：一是依托區(qū)域電網(wǎng)調(diào)度執(zhí)行，通過(guò)區(qū)域交易機(jī)構(gòu)安排等;二是市場(chǎng)主體(包括代理市場(chǎng)主體的省級(jí)電網(wǎng))跨省參與市場(chǎng)交易，有適合區(qū)域電網(wǎng)的交易品種和交易規(guī)則;三是交易規(guī)模和市場(chǎng)化交易電量比例達(dá)到一定程度。



為什么要強(qiáng)調(diào)自然發(fā)育方式

總結(jié)國(guó)內(nèi)外電力市場(chǎng)建設(shè)方式，有兩種基本類(lèi)型：一種是強(qiáng)制性的結(jié)構(gòu)重組和制度安排方式。這種方式以英國(guó)電力市場(chǎng)改革為代表，其核心是對(duì)原有電力工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)的重組，主要包括產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、縱橫向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新機(jī)構(gòu)如電力交易機(jī)構(gòu)和新的市場(chǎng)主體如售電公司的產(chǎn)生等。另一種是自然發(fā)育式。這種方式以北歐電力市場(chǎng)，美國(guó)PJM電力市場(chǎng)為代表，其核心是市場(chǎng)在交易范圍、交易品種、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等許多重要方面以自然生長(zhǎng)的方式不斷完善和擴(kuò)充，在避免強(qiáng)制性結(jié)構(gòu)重組對(duì)現(xiàn)有利益格局帶來(lái)的沖擊和風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也增加了市場(chǎng)建設(shè)的有效性。如果在兩種建設(shè)方式中做選擇，當(dāng)前我國(guó)區(qū)域電力市場(chǎng)應(yīng)該選擇自然發(fā)育方式，主要有以下原因。

歷史教訓(xùn)的反思

東北發(fā)電側(cè)市場(chǎng)失敗的教訓(xùn)。2003年原國(guó)家電監(jiān)會(huì)頒布《關(guān)于區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志我國(guó)正式開(kāi)始區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。2004年我國(guó)實(shí)施區(qū)域發(fā)電側(cè)市場(chǎng)改革，當(dāng)時(shí)全國(guó)各區(qū)域電網(wǎng)都制定了市場(chǎng)建設(shè)方案，東北電力市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始試運(yùn)行，華東電力市場(chǎng)也進(jìn)行了模擬運(yùn)行。但是，很快在2006年，國(guó)家就宣布暫停區(qū)域電力市場(chǎng)改革，后來(lái)也沒(méi)有再啟動(dòng)。表面上看，導(dǎo)致東北電力市場(chǎng)失敗的原因是平衡賬戶的巨額虧損。實(shí)際上，絕大部分虧損是煤炭?jī)r(jià)格上漲導(dǎo)致的，是政策性虧損而不是市場(chǎng)失敗。區(qū)域電力市場(chǎng)改革失敗的深層次原因是缺乏利益主體收獲區(qū)域資源配置的效益，卻由利益主體承擔(dān)優(yōu)化過(guò)程的損失。區(qū)域利益無(wú)人代表和堅(jiān)持，利益受損的省級(jí)政府的反對(duì)就是唯一能夠影響決策的聲音。

京、津、唐直接交易市場(chǎng)建設(shè)的反思。2016年國(guó)家能源局發(fā)文推進(jìn)京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易市場(chǎng)建設(shè)，要求盡快啟動(dòng)京津唐電網(wǎng)電力直接交易相關(guān)工作，2016年底電力直接交易規(guī)模達(dá)到全社會(huì)用電量的20%。由于國(guó)家行政管理體制沒(méi)有改變，這種狀況到現(xiàn)在也就沒(méi)有改變，京、津、唐直接交易市場(chǎng)不按國(guó)家文件要求建設(shè)也有這個(gè)原因。當(dāng)然，京、津、唐直接交易市場(chǎng)建設(shè)也與電力交易機(jī)構(gòu)改革有關(guān)，既然北京交易中心負(fù)責(zé)跨省跨區(qū)交易，京、津、唐直接交易市場(chǎng)就應(yīng)該在國(guó)家電網(wǎng)的交易平臺(tái)上做，這個(gè)原因也影響了這項(xiàng)改革按原規(guī)定進(jìn)行。

國(guó)外電力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

北歐電力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。北歐跨國(guó)電力市場(chǎng)1991年從挪威電力市場(chǎng)起步，以后瑞典、芬蘭和丹麥相繼加入，2000年丹麥的加入標(biāo)志著北歐跨國(guó)電力市場(chǎng)正式形成。目前，愛(ài)沙尼亞、立陶宛和拉脫維亞等國(guó)家也加入北歐電力市場(chǎng)，以現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)合出清;北歐電力市場(chǎng)還與歐洲中西部(法國(guó)、德國(guó))與南部資源實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合優(yōu)化配置;有20個(gè)國(guó)家的370個(gè)市場(chǎng)成員，包括發(fā)電商、零售公司、交易中心和輸電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商等。北歐電力市場(chǎng)的形成與擴(kuò)大與不同國(guó)家資源和負(fù)荷分布不平衡，互補(bǔ)性強(qiáng)等有直接關(guān)系，是不同國(guó)家實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)技術(shù)效率最大化和經(jīng)濟(jì)效益最大化的必然結(jié)果。無(wú)獨(dú)有偶，美國(guó)PJM電力市場(chǎng)本質(zhì)上也經(jīng)歷了相同的發(fā)展過(guò)程，表現(xiàn)出相同的發(fā)展規(guī)律，利益主體的最優(yōu)化行為必然地產(chǎn)生了更大地理范圍的電力市場(chǎng)。

美國(guó)PJM電力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。PJM是美國(guó)聯(lián)邦能源管制委員會(huì)批準(zhǔn)，于1997成立的一個(gè)非股份制有限責(zé)任公司，實(shí)際上是一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商(ISO)。PJM目前負(fù)責(zé)美國(guó)13個(gè)州以及哥倫比亞特區(qū)電力系統(tǒng)的運(yùn)行與管理，這么多州和地區(qū)自行選擇參與市場(chǎng)，不是通過(guò)政府行政規(guī)定要求參與。

我國(guó)省級(jí)電力市場(chǎng)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)借鑒

回顧與反思。表面上看，當(dāng)前省級(jí)電力市場(chǎng)建設(shè)的成功與區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)是負(fù)相關(guān)。實(shí)際上，在市場(chǎng)建設(shè)方式而不是建設(shè)內(nèi)容上，省級(jí)市場(chǎng)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)也有利于幫助我們準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的路徑。2002年電力體制改革以來(lái)至2015年九號(hào)文件發(fā)布后十多年時(shí)間里，我國(guó)電力市場(chǎng)體制改革一直停滯不前，主要原因是中央政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性結(jié)構(gòu)重組改革在方式上出現(xiàn)問(wèn)題。在國(guó)家主導(dǎo)的區(qū)域電力市場(chǎng)、直接交易改革成效不明顯的情況下，由電力企業(yè)和地方政府主導(dǎo)的發(fā)電權(quán)交易，跨省跨區(qū)電力交易等卻取得了顯著的成效。主要原因在于中央政府主導(dǎo)的改革以強(qiáng)制的行政性為主要特征，不考慮利益調(diào)整的影響及其補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì);而電力企業(yè)和地方政府卻不得不把利益調(diào)整考慮在內(nèi)，在市場(chǎng)改革中建立共享機(jī)制，至少也是帕累托優(yōu)化。這樣，相關(guān)利益主體自然會(huì)以高昂的熱情支持和參與改革。

云南等省的經(jīng)驗(yàn)。云南省電力市場(chǎng)建設(shè)很有代表性。針對(duì)電力生產(chǎn)過(guò)剩特別是水電棄水的問(wèn)題，云南省不是簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)國(guó)家全額收購(gòu)政策，要求電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)和要求上級(jí)政府干預(yù)，而是積極探討市場(chǎng)化解決方案，制定了非常系統(tǒng)、有針對(duì)性的電力市場(chǎng)方案，電力市場(chǎng)體系自然建立起來(lái)，形成了充滿省情特色、能最大限度地解決問(wèn)題的電力市場(chǎng)機(jī)制。

市場(chǎng)建設(shè)本身的要求

從市場(chǎng)本身的角度，自然發(fā)育的市場(chǎng)既是一種方式，也是一種結(jié)果。九號(hào)文件以前我國(guó)電力市場(chǎng)改革如直接交易改革是一筆一筆交易做，如果區(qū)域電網(wǎng)范圍內(nèi)本省電廠把電賣(mài)給了外省用戶，就說(shuō)成功進(jìn)行了跨省直接交易改革。其實(shí)，單筆交易還不能成為市場(chǎng)。總結(jié)美國(guó)電力市場(chǎng)改革的經(jīng)驗(yàn)，電力市場(chǎng)改革主要體現(xiàn)在交易的技術(shù)條件、交易平臺(tái)和相關(guān)制度安排上，而不是體現(xiàn)在交易數(shù)量上。政府電力市場(chǎng)改革的核心是為市場(chǎng)主體提供交易的可能性和公平、公正性。市場(chǎng)成交數(shù)量或交易規(guī)模取決于市場(chǎng)主體的交易意愿，與政府無(wú)關(guān)，甚至也不需要政府關(guān)注。美國(guó)電力市場(chǎng)改革就是這樣，在推進(jìn)電網(wǎng)開(kāi)放和自由參與的同時(shí)，美國(guó)允許各州自行決策是否參與市場(chǎng)，不把電力市場(chǎng)參與主體數(shù)量和電力交易規(guī)模作為市場(chǎng)化改革的衡量標(biāo)準(zhǔn)。在PJM電力市場(chǎng)廣泛吸收成員參與的同時(shí)，有些州就不參與市場(chǎng)，甚至不搞電力市場(chǎng)改革。

與管理體制相適應(yīng)

客觀地講，自然發(fā)育的市場(chǎng)建設(shè)方式也是無(wú)奈之舉。由于區(qū)域資源優(yōu)化配置效果缺乏利益主體主張和執(zhí)行，區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)與省級(jí)市場(chǎng)、國(guó)家市場(chǎng)比較起來(lái)相對(duì)更加困難。國(guó)家層面上的改革瞄準(zhǔn)全國(guó)范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，省級(jí)政府強(qiáng)調(diào)滿足需要的改革目標(biāo)，如許多省強(qiáng)調(diào)降低電價(jià)，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成國(guó)家任務(wù);云南省以水電充分利用為目標(biāo)，區(qū)域資源優(yōu)化配置效益既體現(xiàn)在國(guó)家層次上，也體現(xiàn)在省級(jí)層次上，收益界限不明確也影響了相關(guān)利益主體的參與。如果把省級(jí)市場(chǎng)讓位于區(qū)域市場(chǎng)，可能不僅失去省級(jí)市場(chǎng)，也不會(huì)產(chǎn)生區(qū)域市場(chǎng)。





自然發(fā)育式區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的思路

采用上面界定的區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)，按照自然發(fā)育方式，區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的思路如下。

以現(xiàn)有省級(jí)電力市場(chǎng)為起點(diǎn)

目前有人認(rèn)為省級(jí)電力市場(chǎng)建設(shè)會(huì)加大省級(jí)壁壘，不利于區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。這個(gè)觀點(diǎn)不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)。如上所述，省級(jí)電力市場(chǎng)建設(shè)越好，市場(chǎng)機(jī)制作用越充分，越有可能吸收省外交易主體參與，或者參與省外市場(chǎng)交易，從而實(shí)現(xiàn)省級(jí)電力市場(chǎng)與區(qū)域電力市場(chǎng)的融合和轉(zhuǎn)變。仔細(xì)分析和比較目前我國(guó)各省電力市場(chǎng)改革的現(xiàn)狀，我們?nèi)菀装l(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律：資源與市場(chǎng)矛盾越大的省，市場(chǎng)化改革的力度也越大，具體表現(xiàn)在大比例放開(kāi)發(fā)電用計(jì)劃，市場(chǎng)化交易電量規(guī)模大，市場(chǎng)交易品種多等;越是市場(chǎng)化改革力度大的省，省外交易電量也越大，不然，資源就會(huì)在省內(nèi)浪費(fèi)掉。因此，根本不是省級(jí)市場(chǎng)建設(shè)加大省間壁壘，而是省級(jí)市場(chǎng)建設(shè)會(huì)促進(jìn)跨省交易。因此，要在推進(jìn)省級(jí)電力市場(chǎng)建設(shè)的過(guò)程中引導(dǎo)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，如增加省外送購(gòu)電，增加電能消納和降低買(mǎi)電成本。

以技術(shù)條件和交易制度建設(shè)為重點(diǎn)

近年來(lái)國(guó)家主要集中于特高壓電網(wǎng)建設(shè)，對(duì)區(qū)域電網(wǎng)范圍內(nèi)省間聯(lián)絡(luò)線建設(shè)力度不夠，在區(qū)域電網(wǎng)交易中，跨省交易在規(guī)模和增長(zhǎng)率上都落后于跨區(qū)交易。不同區(qū)域電網(wǎng)省間交易的需求有較大差異，要在具體分析的基礎(chǔ)上加強(qiáng)省間電網(wǎng)輸電通道建設(shè)，為區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)提供技術(shù)條件。如果由于輸電通道限制影響了跨省電力交易，電網(wǎng)公司應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。如果有輸電通道但是沒(méi)有交易電量，這個(gè)責(zé)任在市場(chǎng)主體不在電網(wǎng)企業(yè)。

交易制度建設(shè)主要包括促進(jìn)跨省電力交易的基本制度及相關(guān)政策。交易制度方面有許多，如交易結(jié)算制度就必須事先有明確的規(guī)定。也包括像跨省電力交易輸電價(jià)格這樣的基本政策，應(yīng)該像高速公路計(jì)費(fèi)一樣，有明確的規(guī)定，市場(chǎng)主體事先就知道，并且納入報(bào)價(jià)策略中。目前我國(guó)這方面還有較大的差距，模糊的制度和政策影響了市場(chǎng)主體的決策，增加了交易的成本。

市場(chǎng)機(jī)制是化解省間壁壘的有效手段

客觀上講，只要充分運(yùn)用了市場(chǎng)機(jī)制，省間電力交易對(duì)交易雙方省的利益影響總體上是雙向的、基本平衡的。目前有關(guān)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的可行性分析中夸大了省間壁壘的作用。例如，對(duì)購(gòu)入省來(lái)講，由于購(gòu)入電能價(jià)格一般低于本省(否則交易不會(huì)發(fā)生，應(yīng)急保電購(gòu)入除外)，所以，購(gòu)入省雖然犧牲了本省電廠的發(fā)電量和部分利益及部分稅收，但是，降低本省電力用戶的成本，兩者比較后有一個(gè)最優(yōu)選擇，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為購(gòu)入省利益受損而拒絕購(gòu)入外省電。如果降價(jià)幅度足夠大，購(gòu)入省的最優(yōu)選擇可能是購(gòu)入外省電。反之，賣(mài)出省低價(jià)電賣(mài)出電能后雖然增加了本省收益，但是，收益并不高。目前省間交易以可能棄掉的可再生能源為主要對(duì)象，由于這種電能的邊際成本很低，市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，交易價(jià)格也相應(yīng)較低，這樣，賣(mài)出省獲得的利益十分有限。

其實(shí)，目前我國(guó)省間電力交易的壁壘恰恰是市場(chǎng)交易機(jī)制不充分作用的結(jié)果。比如潛在的棄風(fēng)棄光電量賣(mài)到外省仍然按標(biāo)桿電價(jià)結(jié)算，而且全部收益都由賣(mài)出省獲得，這樣的省間交易怎么可能實(shí)現(xiàn)?所以省間壁壘會(huì)隨著省間市場(chǎng)的增加而減少。東北地區(qū)火電裝機(jī)容量多、供熱機(jī)組比例高，冬季火電供熱運(yùn)行時(shí)，系統(tǒng)調(diào)峰能力縮減、風(fēng)電消納困難。國(guó)家電網(wǎng)公司在該地區(qū)建設(shè)電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)，使深度調(diào)峰的發(fā)電機(jī)組得到市場(chǎng)化定價(jià)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以價(jià)格信號(hào)激勵(lì)發(fā)電企業(yè)在系統(tǒng)調(diào)峰困難時(shí)主動(dòng)減發(fā)，為其他電源騰出消納空間。結(jié)果出現(xiàn)，約89%的火電廠主動(dòng)要求進(jìn)一步調(diào)峰，以規(guī)避支付調(diào)峰補(bǔ)償金，其中77%的火電廠還通過(guò)參與深度調(diào)峰獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有力緩解了調(diào)峰困難，為風(fēng)電讓出了消納空間。因此，充分的市場(chǎng)機(jī)制能夠解決最難的問(wèn)題包括省間壁壘。

反映區(qū)域市場(chǎng)特征

不同區(qū)域電網(wǎng)由于其電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和功能不同，所在區(qū)域電源結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)供求狀態(tài)不同等原因，有不同的區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)和交易品種選擇與交易模式、規(guī)則設(shè)計(jì)等都要有針對(duì)性和有效性。以西北電力市場(chǎng)為例，由于西北市場(chǎng)消納能力有限，而且有強(qiáng)大的特高壓輸電通道作技術(shù)支持，西北電力市場(chǎng)首先要注意跨省外送電交易市場(chǎng)。其次，要不斷完善省間交易體系，比如推廣西北新能源與華中、西南地區(qū)火電的跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易，西北低谷新能源與華中抽蓄電量交易，建立西北地區(qū)省間中長(zhǎng)期調(diào)峰交易機(jī)制。另外，適應(yīng)新能源間歇性、波動(dòng)性運(yùn)行特點(diǎn)，積極開(kāi)展西北五省(區(qū))之間的日前實(shí)時(shí)交易，支持開(kāi)展跨區(qū)直流棄風(fēng)棄光增量現(xiàn)貨交易。另外，東北輔助服務(wù)市場(chǎng)反映了特殊季節(jié)系統(tǒng)調(diào)峰資源稀缺的矛盾;南方電力市場(chǎng)反映了過(guò)剩水電資源消納的突出問(wèn)題。

與全國(guó)性市場(chǎng)相融合與相協(xié)調(diào)

不僅區(qū)域電網(wǎng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，區(qū)域電力市場(chǎng)也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。北歐電力市場(chǎng)和美國(guó)PJM電力市場(chǎng)逐步形成和擴(kuò)大的過(guò)程說(shuō)明，以區(qū)域電網(wǎng)為依托的區(qū)域市場(chǎng)實(shí)際上是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。不能總停留過(guò)去區(qū)域電網(wǎng)的印象中構(gòu)思區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的事情，如果想一下今天的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)與2002年電力體制改革開(kāi)始時(shí)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)差異，就能夠理解為什么原來(lái)的三級(jí)電力市場(chǎng)變成了現(xiàn)在的二級(jí)市場(chǎng)。京津唐直接交易市場(chǎng)為什么沒(méi)有完全按原定的方案進(jìn)行?其實(shí)不要看過(guò)程，看結(jié)果就可以了。北京電力交易中心組織京津唐地區(qū)119家電力用戶和36家發(fā)電企業(yè)開(kāi)展電力直接交易與京津唐電力交易中心組織這次交易并沒(méi)有實(shí)質(zhì)的差異。從區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的初衷看，更大市場(chǎng)范圍的交易機(jī)構(gòu)組織的交易會(huì)更有效率。因此，我國(guó)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)要主動(dòng)融入國(guó)家電力交易市場(chǎng)中，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造更多的交易機(jī)會(huì)。



區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的把控原則和關(guān)鍵遵循

首先區(qū)域電力市場(chǎng)比省級(jí)市場(chǎng)更有利于資源優(yōu)化配置，但是，結(jié)合我國(guó)區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)要選擇有效的方式。不能有效執(zhí)行的區(qū)域電力市場(chǎng)不值得建設(shè)。

第二要注意與省級(jí)市場(chǎng)與全國(guó)市場(chǎng)的融合與協(xié)調(diào)。不是省級(jí)建設(shè)、國(guó)家市場(chǎng)建設(shè)越好，就排斥了區(qū)域市場(chǎng)。相反，如同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中有溢出效應(yīng)一樣，在市場(chǎng)體系中，一個(gè)市場(chǎng)的繁榮必然促進(jìn)和帶動(dòng)相關(guān)的市場(chǎng)繁榮。

第三充分的市場(chǎng)機(jī)制是解決省間壁壘的有效途徑。因?yàn)橛惺￠g壁壘，所以不搞市場(chǎng)或者搞不好市場(chǎng)，這個(gè)邏輯事實(shí)上不成立。真實(shí)的情況只要市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，省間壁壘就可以有效解決，因?yàn)槭￠g壁壘的核心是利益矛盾，而市場(chǎng)機(jī)制天然就是解決利益矛盾的。

第四區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)要與區(qū)域內(nèi)特征性實(shí)際情況相結(jié)合，反映其基本特征。這樣才有可能提高針對(duì)性和有效性。

第五區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)要突出條件建設(shè)。我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)于強(qiáng)調(diào)交易品種、交易規(guī)模等，幫利益主體考慮太多，而相對(duì)忽視了技術(shù)條件和制度、政策軟環(huán)境等，比如輸配電價(jià)、結(jié)算規(guī)則等的透明性。